我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益關(guān)系研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，一直以來三農(nóng)問題都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)利益和諧的重大問題，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為人類提供了賴以生存的衣食之源，也直接影響到其他產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊的復(fù)雜性，是一個(gè)自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的交織過程，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)而言發(fā)生頻率更高，損失程度更大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具，也是各國(guó)政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)貼對(duì)象。從建國(guó)后我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行試辦開始，農(nóng)業(yè)

2、保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展可謂是坎坷不斷，時(shí)興時(shí)衰，經(jīng)歷了興辦、停辦、恢復(fù)又停頓，再恢復(fù)的波動(dòng)歷程。伴隨著2004年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，新一輪政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)正式啟動(dòng)，此后連續(xù)七年中央一號(hào)文件都著力強(qiáng)調(diào)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，地方政府也響應(yīng)中央號(hào)召，積極組織推動(dòng)本地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。時(shí)至今日，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖取得了一定的階段性成果，卻依然沒有走出經(jīng)營(yíng)困境，還在挫折中不斷探索。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的學(xué)術(shù)研究也不斷向前推進(jìn)，特別是近幾

3、年對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的探討更加豐富，各界學(xué)者基于不同的研究視角在不同層面都提出了很多政策建議，但這些研究不免陷入就問題來解決問題的思路，嚴(yán)重脫離規(guī)范的理論基礎(chǔ)的支撐。尋根探源，本文認(rèn)為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的利益分析方法能夠幫助我們從本質(zhì)上把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的機(jī)理和規(guī)律，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類社會(huì)當(dāng)中各個(gè)利益主體的利益及其之間利益關(guān)系的科學(xué)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一切問題歸根結(jié)底都是利益問題。因此，本文嘗試在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，深入剖析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益屬性和利益關(guān)

4、系，以期能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究匱乏的不足。
　　 本文的研究共分為八個(gè)部分，主要論點(diǎn)如下:1.界定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益屬性，提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益是期待利益、補(bǔ)償利益、射幸利益、弱可保利益、溢出利益和多元利益。2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史方法，沿著建國(guó)后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷的四段軌跡分別進(jìn)行梳理，詳細(xì)分析了每個(gè)時(shí)期各利益主體之間利益關(guān)系的特點(diǎn)，即1950年到1958年的國(guó)家利益高度統(tǒng)合;1982年到1992年的利益分化初步顯現(xiàn);1993年到20

5、03年的利益分化迅速升級(jí);2004年至今的利益主體多元化，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的探索。3.分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中農(nóng)民、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府之間的利益關(guān)系，借助利益曲線得出無政府參與下保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民利益分立的結(jié)論，進(jìn)一步論述了引入政府主體后供需利益主體的利益共容。4.分別分析了中央政府與地方政府在不同時(shí)期的利益關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的影響以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系，后者又包涵了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的利益關(guān)系、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系、原保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)

6、系。5.對(duì)于如何協(xié)調(diào)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益關(guān)系，首先提出了政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民扶持的對(duì)策建議，促使利益曲線右移，二者在更高的利益水平上實(shí)現(xiàn)均衡，包括積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)法律法規(guī)出臺(tái)、盡快確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、健全對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的扶持政策、構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)體系;其次提出了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身利益增進(jìn)的對(duì)策建議，通過改變利益曲線的斜率，供需主體的均衡利益得到進(jìn)一步提高，主要包括開發(fā)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)