我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給問題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，自古以來就是自然災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的國(guó)家之一。不確定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重地影響了我國(guó)農(nóng)民收入的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利用風(fēng)險(xiǎn)集合分散的機(jī)制，是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力的有效措施和基本保障，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定具有重要作用。
　　 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度正式開始實(shí)施于1982年，但由于制度、經(jīng)營(yíng)等原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一度處

2、于低迷狀態(tài)。雖然近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府的扶持下迅速發(fā)展，但其發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需求。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展落后，很大一部分原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的缺失。本文以供給作為切入點(diǎn)，試圖通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給，解決目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的問題，在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給現(xiàn)狀的政策措施建議，為研究政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的角色定位，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新起參考作用。
　　 本文從供給的角度對(duì)我國(guó)

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況展開分析，共分四個(gè)部分：
　　 第一部分，指出發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性并闡述相關(guān)理論基礎(chǔ)。我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重而頻繁，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)控制農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸地位有重要意義。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)是以大數(shù)法則和概率論為理論基礎(chǔ)，通過事前收取固定保費(fèi)，建立雄厚的保險(xiǎn)基金，“取之于面，用之于點(diǎn)”，通過在時(shí)間和空間上分散局部風(fēng)險(xiǎn)來補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和增

4、加農(nóng)民收入。
　　 第二部分，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給現(xiàn)狀及原因。相對(duì)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的不斷增加和保險(xiǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給卻嚴(yán)重落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。指出在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給趨向于減少。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于一般保險(xiǎn)，信息嚴(yán)重不對(duì)稱以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)，決定了它不符合一般的商業(yè)可保條件。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展缺少良好的制度環(huán)境，相關(guān)的金融和技術(shù)創(chuàng)新不夠等，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

5、供給嚴(yán)重不足。在此基礎(chǔ)上，實(shí)證分析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的影響因素，運(yùn)用數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)我國(guó)1993-2007年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出實(shí)際賠付率是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的重要因素，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的增加不能純粹依靠補(bǔ)貼的增長(zhǎng)。
　　 第三部分，介紹和總結(jié)借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的主要做法。選取美國(guó)、日本和印度等國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給作為分析對(duì)象，通過比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給具有共同的特點(diǎn)：現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來解決，

6、政府通過行政法律手段和經(jīng)濟(jì)手段介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給，但基于其背景和目的不同，不同的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的形式和內(nèi)容又不盡相同?？傮w來說，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利制度的建設(shè)，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；而發(fā)展中國(guó)家主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過比較不同國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入和支出的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，“高補(bǔ)貼”給政府帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，不具有可持續(xù)性，不能盲目借鑒。
　　 第四部分，在綜合前面幾章分析的基礎(chǔ)上，提出改善我

7、國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的政策措施建議。根據(jù)我國(guó)區(qū)域化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，鼓勵(lì)多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體的發(fā)展，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，為巨災(zāi)提供再保險(xiǎn)，并建立一套農(nóng)業(yè)災(zāi)害及損失統(tǒng)計(jì)的信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。增加我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給，尤其對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱問題，要積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工具的創(chuàng)新運(yùn)用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)有重點(diǎn)的對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政和金融扶持，并為建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、增加