重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力關(guān)鍵指標(biāo)體系研究.pdf

1、二十一世紀(jì)以來(lái)，頻發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染性非典型肺炎、人禽流感和甲型H1N1流感等，不僅威脅到公眾健康和生命安全，同時(shí)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。政府作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)主體和主導(dǎo)力量，其能力強(qiáng)弱直接關(guān)系到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)應(yīng)對(duì)。而應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備是政府管理過(guò)程的首要階段，政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的強(qiáng)弱關(guān)系到能否高效有序地開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警管理、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建。進(jìn)行政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力關(guān)鍵指標(biāo)體

2、系的研究正是為衡量這些準(zhǔn)備工作是否充分有效提供了重要評(píng)估手段，對(duì)于提高政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備效率，盡可能減少和避免給社會(huì)和公眾帶來(lái)的危害具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力為研究對(duì)象，研究了政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的分析框架的構(gòu)建、政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵構(gòu)成要素的確立及修正、政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵指標(biāo)體系的構(gòu)建及驗(yàn)證三個(gè)方面的內(nèi)容。
　　（一）政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的分析框架的構(gòu)建
　　本文以勝任能力、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

3、職能和可行能力理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的分析框架。將能力分為表層能力與里層能力，提出了政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的“表層——里層”能力分析框架。依據(jù)所構(gòu)建的分析框架，本文界定了政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的概念，突出強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的可行屬性。
　?。ǘ┲袊?guó)政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵構(gòu)成要素的確立及修正
　　本文基于所構(gòu)建的分析框架，采用個(gè)案研究法，以傳染性非典型肺炎和甲型H1N1流感兩個(gè)典型案例，首先分析了美國(guó)、日

4、本和俄羅斯政府應(yīng)對(duì)以上事件的政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備職能和具體措施，以及在應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備過(guò)程中表現(xiàn)的表層能力和里層能力，最后得出國(guó)外典型國(guó)家政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的構(gòu)成要素。其次，為了獲得中國(guó)政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵構(gòu)成要素，本文通過(guò)專家法對(duì)國(guó)外典型國(guó)家政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力關(guān)鍵構(gòu)成要素進(jìn)行修正，最終得到了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的九項(xiàng)要素，其主要包括組織機(jī)構(gòu)保障能力、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力、法制建設(shè)能力等。
　?。ㄈ┲袊?guó)政府應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵指標(biāo)體系的構(gòu)建及驗(yàn)證