關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的研究——以山東省濟寧市為例.pdf

1、農村稅費改革減輕了農民的負擔，使農民收入相應增加，這對維護農村社會穩(wěn)定起到了積極作用，也為農村發(fā)展帶來了生機和活力。然而，我們不能只看到農村稅費改革的積極性，卻忽視了農村稅費改革給農村工作帶來的新矛盾、新問題。一方面，稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生了巨大改變，表現(xiàn)為從“管微觀”到“宏觀調控”的轉變，以及從“管征收”到“提供服務”的轉變。這就要求基層干部必須從根本上轉變工作方式、增強自身素質、提升服務質量。但是，許多基層干部的思想認識、

2、知識水平仍停留在過去，習慣于落伍的工作方式方法，難以培養(yǎng)形成與時俱進、適應發(fā)展要求的工作習慣，表現(xiàn)出政策水平低、法制觀念弱、依法行政能力不強、為群眾服務能力不強等問題，導致干群關系逐漸疏離，給農村基層社會穩(wěn)定帶來隱患。另一方面，由于農業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多等問題的存在，使得縮水后的財政收入“入不敷出”，“無錢辦事”問題嚴重，除了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉的需求外，根本沒有多余的財力去支持農業(yè)生產的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

3、府管理和服務的職能有所下降。
　　 上述各種問題的存在，制約了農村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，要求我們必須要在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、增強服務職能上有所深思，進而采取強有力的措施推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革有效開展。全國各地都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行了一系列探索，取得了一定的成效，如精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構、降低了行政成本等。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革也面臨著人員分流抑制改革動力、行政體制制約改革步伐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幅度過寬過大等一些重點難點問題。

4、>　　 本文從“為什么要進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革、怎么加強和完善”等方面入手，運用公共管理學理論，從歷史的視覺，對山東濟寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行考察，著重分析改革的基本情況、取得的成效、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行存在的弊端以及進一步加強和完善改革的必要性，并對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革面臨的問題及問題出現(xiàn)的原因進行了深入研究。最后，從有效探索人員分流辦法、加強學習培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質、有效轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和健全公共政策