湘江流域跨界水污染府際協(xié)同治理機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策.pdf

1、改革開(kāi)放36年來(lái)，我黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)策，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮力邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展、迅速騰飛，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的東方奇跡，奏響了“美麗中國(guó)”、“和諧中國(guó)”的幸福合唱，取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。
　　在繼續(xù)深化改革的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)面臨著嚴(yán)重的資源危機(jī)。頻發(fā)的PM2.5空氣污染、流域重金屬污染、土地荒

2、漠化等事故，使本來(lái)就極度稀缺的自然資源面臨著退化、破壞的危機(jī)。尤其是水資源，作為地球萬(wàn)物的生命之源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的必要條件，是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的重要資源。但是，隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速以及人口數(shù)量的膨脹，中國(guó)水污染狀況不容樂(lè)觀，區(qū)域性、復(fù)合性、壓縮性水污染日益凸顯，流域生態(tài)環(huán)境已成為影響人民健康、制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最突出因素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色

3、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處成為新時(shí)期我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要解決的緊迫難題。
　　當(dāng)前，我國(guó)的跨界水污染治理主要采取跨界府際協(xié)同治理的模式。在這種模式中，如何科學(xué)劃分中央政府、省級(jí)政府與地方政府在治理中的責(zé)任范圍，如何合理分?jǐn)偢骷?jí)政府、各地政府以及各個(gè)部門(mén)在整體流域治理中的投入成本，成為府際間形成治理合力的關(guān)鍵。
　　本文從建設(shè)府際協(xié)同治理機(jī)制的角度出發(fā)，對(duì)跨界水污染的府際協(xié)同治理機(jī)制研究狀況進(jìn)行述評(píng)，認(rèn)為權(quán)責(zé)失衡、規(guī)劃模糊、

4、立法缺失、考核片面、資金局限、信息閉塞是當(dāng)前構(gòu)建湘江流域跨界水污染的府際協(xié)同治理機(jī)制的主要難題。通過(guò)總結(jié)學(xué)習(xí)國(guó)外流域水污染跨界協(xié)同治理的經(jīng)典案例經(jīng)驗(yàn)，對(duì)湘江流域跨界水污染的府際協(xié)同治理機(jī)制設(shè)計(jì)了運(yùn)行系統(tǒng)，提出通過(guò)完善利益機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、信息機(jī)制、資金機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制和評(píng)估機(jī)制“八項(xiàng)建設(shè)”，為實(shí)現(xiàn)把湘江流域建設(shè)成為“東方萊茵河”的治理目標(biāo)建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供政策參考，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)