衛(wèi)生監(jiān)督績效評價指標體系及信息系統(tǒng)的構建研究.pdf

1、目的:衛(wèi)生監(jiān)督是我國公共衛(wèi)生體系和國家行政執(zhí)法體系的重要組成部分。目前，我國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構科室和人員的績效管理還未建立起有效的評價指標體系，探索方法科學、內容全面、權重合理、可操作性強的績效評價方法和指標體系已成為衛(wèi)生監(jiān)督領域亟待解決的問題。本課題以衛(wèi)生監(jiān)督的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、食品衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、學校衛(wèi)生監(jiān)督等五大核心業(yè)務為對象，研究構建衛(wèi)生監(jiān)督機構內部科室和人員績效評價指標體系及信息系統(tǒng)，將為我國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工

2、作績效管理的高效和快速發(fā)展提供參考依據(jù)。 方法: ⑴文獻研究：利用中國期刊網(wǎng)(CJFD)、維普數(shù)據(jù)庫、OVID數(shù)據(jù)庫、Elsevier Science(SDOS)等全文數(shù)據(jù)庫以及Google、Baidu等搜索引擎，系統(tǒng)查閱國內外衛(wèi)生監(jiān)督績效評價及信息系統(tǒng)建設的相關文獻，結合目前國內對衛(wèi)生監(jiān)督機構的績效考核情況，歸納整理出衛(wèi)生監(jiān)督科室及人員的擬定評價指標。 ⑵問卷調查法：選取深圳市寶安區(qū)龍華衛(wèi)生監(jiān)督所作為典型調查對

3、象，設計和發(fā)放醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等五大衛(wèi)生監(jiān)督核心業(yè)務科室及人員績效評價調查問卷，有針對性的對人員及衛(wèi)生監(jiān)督管理者進行調查，增補和篩選衛(wèi)生監(jiān)督科室及人員績效評價的初級指標。共發(fā)放問卷80份，其中科室績效評價現(xiàn)狀調查問卷40份，收回有效問卷32份，回收率80％，人員績效評價現(xiàn)狀調查問卷40份，收回有效問卷33份，回收率82.5％。 ⑶個人深入訪談法：對調研單位的五大衛(wèi)生監(jiān)督科室進行個人深入訪談，深

4、入了解現(xiàn)行科室和人員績效考核方式及內容存在的問題，有針對性地收集五大業(yè)務科室人員及衛(wèi)生監(jiān)督管理者對指標選擇、權重分配等的意見、建議，進一步篩選和增補指標。訪談對象包括衛(wèi)生監(jiān)督單位領導、五大科室主任及業(yè)務小組組長、監(jiān)督執(zhí)法人員（2人/科室），共計15人（次），每次訪談時間30分鐘。 ⑷專家會議法：邀請衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生管理、統(tǒng)計學方面的權威專家16名，對五大衛(wèi)生監(jiān)督科室和人員績效評價指標及權重的確定進行咨詢論證，收集與會專家對衛(wèi)生監(jiān)督

5、科室和人員績效評價的意見、建議，完成科室和人員績效評價指標的確認，計算出專家對各指標打分的平均值作為評價指標的權重。 ⑸軟件工程方法：對編制的衛(wèi)生監(jiān)督科室和人員績效評價指標，在實際衛(wèi)生監(jiān)督機構進行預測試和進一步完善，利用軟件工程法對衛(wèi)生監(jiān)督績效評價信息系統(tǒng)的功能結構進行整體規(guī)劃與設計。 結果: ⑴構建的衛(wèi)生監(jiān)督科室績效評價指標分為綜合管理和業(yè)務工作兩大部分，一級指標共計28個，二級指標共計105個。其中綜合管理部

6、分一級指標5個，內容涉及內務管理、人員管理、質量管理、學術科研和宣傳培訓等五個方面，二級指標20個。業(yè)務工作部分一級指標內容涉及日常衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)事件處理及專項整頓、衛(wèi)生執(zhí)法責任制、檔案與執(zhí)法文書、業(yè)務宣傳和培訓等五個方面，其中醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科室績效評價一級指標5個，二級指標15個；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科室績效評價一級指標5個，二級指標18個；食品衛(wèi)生監(jiān)督科室績效評價一級指標5個，二級指標20個；公共場所衛(wèi)生監(jiān)督科室績效評價一級指標4個，二級指標

7、16個；學校衛(wèi)生監(jiān)督科室績效評價一級指標4個，二級指標16個。 ⑵構建的衛(wèi)生監(jiān)督人員績效評價指標一級指標共25個，內容涉及遵守規(guī)章制度、工作量、工作質量、工作作風和科研培訓等五個方面，二級指標共93個。其中醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督人員績效評價一級指標5個，二級指標18個；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員績效評價一級指標5個，二級指標19個；食品衛(wèi)生監(jiān)督人員績效評價一級指標5個，二級指標19個；公共場所衛(wèi)生監(jiān)督人員績效評價一級指標5個，二級指標19個；學校衛(wèi)

8、生監(jiān)督人員績效評價一級指標5個，二級指標18個。 ⑶運用軟件工程方法和數(shù)據(jù)庫技術，對衛(wèi)生監(jiān)督績效評價信息系統(tǒng)的軟、硬件平臺結構、數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)功能進行了規(guī)劃和設計，對人員信息表、科室信息表、指標數(shù)據(jù)表、績效表等進行了詳細設計，構建了包括數(shù)據(jù)采集、信息查詢、績效測算、顯示打印、系統(tǒng)維護和幫助等6大功能的衛(wèi)生監(jiān)督績效評價信息系統(tǒng)。 結論: ⑴結合衛(wèi)生監(jiān)督機構內部科室設置情況和監(jiān)督執(zhí)法人員工作內容的差異，編制了針對醫(yī)療衛(wèi)

9、生、職業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等五大衛(wèi)生監(jiān)督核心業(yè)務科室和人員的績效評價指標體系，評價指標經(jīng)過實證分析具有較好的適用性和可測性。 ⑵構建的科室績效評價指標既涉及了內務管理、人員管理、質量管理、學術科研和宣傳培訓等科室綜合管理，又包括日常衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)事件處理及專項整頓、衛(wèi)生執(zhí)法責任制、檔案與執(zhí)法文書、業(yè)務宣傳和培訓等業(yè)務職能工作；構建的人員績效評價指標涉及了遵守規(guī)章制度、工作量、工作質量、工作作風和科研培訓等。指