試析南京國(guó)民政府時(shí)期上海工人住房問(wèn)題及政府對(duì)策_(dá)17064.pdf

1、南京國(guó)民政府時(shí)期是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的探索和推進(jìn)時(shí)期，也是城市發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。上海在工業(yè)化和城市化的發(fā)展過(guò)程中，工人的住房問(wèn)題日益突出，國(guó)民政府的政策也相應(yīng)地出現(xiàn)了許多重大而深刻的變化。對(duì)這一時(shí)期上海工人的住房問(wèn)題及政府對(duì)策，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了有意義的探討，本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)查閱的檔案，對(duì)上海工人住房問(wèn)題進(jìn)行史料的梳理、闡述，描述工人居住狀況，考察分析工人住房問(wèn)題產(chǎn)生的原因，深入探討國(guó)民政府對(duì)上海住房管理的相關(guān)立法、具體措施

2、及其實(shí)施效果。 研究表明，20世紀(jì)20年代之前上海工人的住房狀況十分惡劣，主要表現(xiàn)在：一、工人的住房大多屬于有害健康的住房；二、工人住房建筑材料簡(jiǎn)易、粗糙，建筑質(zhì)量低下；三、居住空間的擁擠、雜亂，住房環(huán)境惡劣；四、房租、房捐的不合理現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，占工人收入的比例很高；五、與住宅配套的基礎(chǔ)設(shè)施較差。工人為工業(yè)化與城市化的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但自身的居住卻處于一種相對(duì)惡劣的狀態(tài)，原因主要：第一、住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。城市化的浪潮促使

3、城市人口的巨大增長(zhǎng)，大量移民的涌入，出現(xiàn)人多房少的現(xiàn)象。第二，工人自身的經(jīng)濟(jì)水平低下。工人的工資收入普遍不高，職業(yè)不穩(wěn)定，導(dǎo)致貧困。第三，政府對(duì)工人住房問(wèn)題缺乏有效的社會(huì)管理和調(diào)控，使工人住房問(wèn)題日漸嚴(yán)重。 上海特別市政府成立后，在南京國(guó)民政府的總體框架下，積極干預(yù)工人的住房問(wèn)題，頒布了主要針對(duì)住宅用地的規(guī)劃、房屋租賃、房租標(biāo)準(zhǔn)以及房屋建筑規(guī)則的相關(guān)立法。盡管上海特別市政府在住房管理的立法方面體現(xiàn)出自主性、妥協(xié)性、應(yīng)急性和不連貫

4、性的特點(diǎn)，但這些立法加強(qiáng)了上海特別市政府管理民眾住宅的權(quán)力，強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)管理的職能，同時(shí)增強(qiáng)了南京國(guó)民政府對(duì)上海特別市政府的監(jiān)督制約。 上海特別市政府改善上海工人住房問(wèn)題的重大舉措就是對(duì)棚戶(hù)區(qū)、貧民區(qū)的清除與改造。政府當(dāng)局根據(jù)棚戶(hù)區(qū)居民的實(shí)際情況，因地制宜，劃定禁建區(qū)和臨時(shí)棚戶(hù)區(qū)。在取締棚戶(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上興建平民住宅，緩解棚戶(hù)區(qū)的住房擁擠狀況。同時(shí)進(jìn)一步興建里弄住宅，規(guī)范里弄住宅的建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力改善工人居住區(qū)的衛(wèi)生狀況和完善配套