試論行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)的同構(gòu)與協(xié)同——以出入境檢驗(yàn)檢疫為例.pdf

1、正確把握和處理行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)的關(guān)系，對于公共行政管理部門，特別是行政執(zhí)法部門有效行使部門職責(zé)，構(gòu)建和諧社會具有深遠(yuǎn)意義。檢驗(yàn)檢疫是我國對外貿(mào)易管理體系的重要組成部分之一，是一項(xiàng)涉外經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。我國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著加強(qiáng)出入境商品及人員檢驗(yàn)檢疫，保證出入境商品質(zhì)量，維護(hù)對外貿(mào)易有關(guān)各方合法權(quán)益，促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展，保護(hù)人民生命健康安全的行政職責(zé)。加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，在帶動國民經(jīng)濟(jì)

2、迅速增長的同時(shí)，巨額的貿(mào)易順差也使得“中國制造”的安全問題日益成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因而亟需檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷提高行政執(zhí)法水平，降低國外退貨率和通報(bào)率，維護(hù)“中國制造”的形象和聲譽(yù)。另一方面，近年來我國對外貿(mào)易政策進(jìn)行了宏觀調(diào)整，又恰適國際金融形勢急劇變化，使得國內(nèi)出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為政府職能部門必須在把好進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，充分發(fā)揮政府部門的政策、信息和技術(shù)優(yōu)勢，對處于困境中的企業(yè)積極開展行政指導(dǎo)，幫扶企業(yè)應(yīng)對國外技

3、術(shù)壁壘、幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術(shù)含量等，以保證我國對外貿(mào)易事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。 本研究在公共管理的視角下，從檢驗(yàn)檢疫工作中的三個(gè)案例出發(fā)，在案例調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法等研究方法，在分析目前檢驗(yàn)檢疫工作中處理行政指導(dǎo)和行政執(zhí)法關(guān)系存在的問題及原因的基礎(chǔ)上，找出了制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；提出新的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，作為行政執(zhí)法部門的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)正確把握和處理其職能

4、的兩個(gè)方面：行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)的同構(gòu)關(guān)系，并使二者協(xié)同發(fā)展，并提出了檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)和行政執(zhí)法的協(xié)同模式；著重對當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下，完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)協(xié)同機(jī)制的政策建議進(jìn)行了論述，提出了完善檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系、建立健全行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)程序制度、建立健全溯源調(diào)查和責(zé)任追究制度、構(gòu)建完善檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部綜合管理體系、提升檢驗(yàn)檢疫水平、建立更加高效的業(yè)務(wù)溝通協(xié)同機(jī)制及重視檢驗(yàn)檢疫電子政務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上政企鏈等對策措施。這對于防止檢