論地方政府發(fā)行公債的問題與法律規(guī)制初探.pdf

1、地方財(cái)政權(quán)自主是地方自治的基礎(chǔ)內(nèi)容，而地方政府發(fā)債權(quán)又是地方財(cái)政自主的重要內(nèi)涵。地方政府發(fā)債的根本前提就是要求地方政府擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)，能夠以地方政府自己的財(cái)政收入來償還債務(wù)。雖然對(duì)于地方政府的發(fā)債權(quán)問題存在著分歧，但是認(rèn)可地方政府擁有發(fā)債權(quán)的觀點(diǎn)也漸漸多起來。作為單一制的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)地方政府能否享有相應(yīng)的發(fā)債權(quán)，事關(guān)分稅制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，牽涉到中央與地方分權(quán)的憲政問題。賦予我國(guó)地方政府一定的發(fā)債權(quán)，允許地方政府發(fā)行公

2、債，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是憲政改革的良好契機(jī)。從現(xiàn)在的實(shí)際情況來看，我國(guó)地方政府并沒有明確的發(fā)行地方公債的權(quán)力，但是，地方政府實(shí)際上已經(jīng)通過融資平臺(tái)一些方式就發(fā)行公債做出了嘗試，因此，盡管地方政府發(fā)行公債存在一些問題，但賦予地方政府發(fā)債權(quán)并且從法律方面進(jìn)行規(guī)制是值得研究的。
　　本文第一章對(duì)地方政府發(fā)行公債進(jìn)行了理論分析，分析了地方政府的發(fā)債權(quán)的性質(zhì)，指出了允許地方政府發(fā)行公債的合理性，為地方政府發(fā)行公債提供了一定的理

3、論基礎(chǔ)。
　　本文第二章主要是就我國(guó)地方政府在發(fā)行公債過程中存在的問題進(jìn)行了討論，對(duì)我國(guó)地方政府發(fā)行公債的制度設(shè)計(jì)提供了有益的思考角度。
　　本文第三章主要對(duì)如何確保地方政府有效、健康地發(fā)行公債進(jìn)行了討論。首先提出了發(fā)行公債應(yīng)當(dāng)遵循的平等公開、比例、信賴保護(hù)、公共利益等公法原則，其次則對(duì)地方政府發(fā)行公債提出了具體的制度思考，包括從立法上明確規(guī)定發(fā)行公債的主體、范圍、用途以及利率等問題，同時(shí)也要清除《預(yù)算法》的法律障礙，修改相