畢業(yè)論文--行政管理體制改革的若干探討

1、<p>　　陜西廣播電視大學(xué)銅川分校漢語言文學(xué)專業(yè)</p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目 行政管理體制改革的若干探討</p><p>　　姓 名 馬茜 教育層次 專科 </p><p>　　學(xué) 號 1161001450095

2、 省級電大 陜西 </p><p>　　專 業(yè) 行政管理 分 校 銅川 </p><p>　　指導(dǎo)教師 教 學(xué) 點(diǎn) 銅川電大 </p><p>　　注：社會調(diào)查封皮套此格式即可。社會調(diào)查不需要目錄、文章摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)等內(nèi)容，打印字號與此相同。</p>&

3、lt;p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、中國歷次行政體制改革低效率重復(fù)嚴(yán)重.............3</p><p>　　二、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的癥 ............5</p><p>　　三、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的影響...........6</p><p&

4、gt;　　行政管理體制改革的若干探討</p><p><b>　　馬 茜</b></p><p>　　[內(nèi)容提要]：改革開放以來，我國共進(jìn)行了六次大規(guī)模的行政管理體制改革。歷次改革在取得巨大成就的同時，也在改革目標(biāo)、權(quán)力配置、政府產(chǎn)出等三個層次存在著大量的低效率重復(fù)。這些問題的產(chǎn)生，與其配套改革措施的不到位以及在改革過程中科學(xué)、民主、法制精神的缺失有一定的關(guān)聯(lián)。本

5、文認(rèn)為，這種低效率重復(fù)，勢必影響政府內(nèi)部和外部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理，并且會形成低效率重復(fù)慣性，降低行政管理效率。因此，在今后的行政體制改革中，必須注重一體化設(shè)計和整體化推進(jìn)，在科學(xué)行政理念指導(dǎo)下，以制度推進(jìn)式改革完善服務(wù)型政府構(gòu)建。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]　 行政管理體制　政府改革　低效率重復(fù)</p><p>　　一、中國歷次行政體制改革低效率重復(fù)嚴(yán)重</p><

6、;p>　　正如卡瑪克所言，“在20世紀(jì)末期，公共行政經(jīng)歷了一場革命性變遷，這種變遷的深刻程度如同19世紀(jì)與20世紀(jì)之交所發(fā)生的變遷，那時，韋伯的官僚制原理開始對全世界許多國家的政府產(chǎn)生影響”。20世紀(jì)末，興起于西方世界的“政府再造”、“整體治理”的浪潮席卷全球，我國也以改革開放為契機(jī)，從1982年開始相繼展開了六次大規(guī)模的行政管理體制改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的改革。每次改革的

7、歷史背景不同，面臨的問題也不同，但是對解決當(dāng)時面臨的問題無疑發(fā)揮了重要的作用。從總體上看，這些改革促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、政府治理方式的創(chuàng)新以及公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，有力地推動了經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，行政管理體制改革過程中仍然存在著諸如改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、低效率重復(fù)等許多問題。一方面，從整體來看，政府財政收支占GDP比重自經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)定后逐年增加，政府規(guī)模逐漸擴(kuò)大，政府對行政管理投入的人力物力財力也

8、逐漸增加;另一方面，我國的行政效力或行政效率卻沒有明顯的提升，這中間和行政管理體制改革過程中出現(xiàn)的低效率重復(fù)不無關(guān)系。在傳統(tǒng)的度量政府規(guī)</p><p>　　二、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的癥結(jié)</p><p>　　首先，我國行政管理體制改革的低效率重復(fù)很大程度上受其他配套改革措施未能深入開展的羈絆。改革開放30年來，我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的速度明顯高于行政管理體制改革，行政管理體

9、制改革幾乎是在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的拉力下前行。2005年“十一五”規(guī)劃中，中央把著力推進(jìn)行政管理體制改革作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對未來發(fā)展趨勢的判斷要求通過深化政治體制改革來解決社會生活中的深層次矛盾，保障對外開放水平的全面提高。但是，我國現(xiàn)實(shí)情況在于，行政管理體制改革的上端社會主義法治雖然取得了不少的成績，初步建立了依法行政的社會主義法治國家，但是憲政體制、社會主義民主發(fā)展不充分，直接影響了下端行政管理體制改革的深

10、入展開。行政管理體制改革作為政治體制改革的核心內(nèi)容，是一個綜合性很強(qiáng)的改革，要求其他配套改革的一體化設(shè)計和整體推進(jìn)?；厮?0年改革歷程，事業(yè)單位改革、公共財政體制改革、公共服務(wù)體系的構(gòu)建等等一系列的改革落后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，甚至滯后于行政管理體制改革的水平，以至很多科學(xué)的制度設(shè)計因?yàn)槿狈φw性的支撐而在執(zhí)行過程中走樣，導(dǎo)致了低效率、無效率甚至是負(fù)效率。</p><p>　　其次，我國行政管理體制改革缺乏科學(xué)的

11、整體理論指導(dǎo)。一方面，在理論界，我國行政學(xué)的研究存在理論與實(shí)踐在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅理論研究脫離實(shí)踐，實(shí)務(wù)部門也排斥理論。傳統(tǒng)理論研究偏重解釋性理論，在實(shí)證研究方面比較匱乏，而以描述和解釋現(xiàn)行體制為主要目標(biāo)的研究在一定程度上導(dǎo)致了理論難以超越實(shí)踐，且使得在這樣的理論指引下的改革很難超越現(xiàn)行體制。有很研究缺乏開放眼光，對國外行政管理體制的研究有很長的時滯。很多研究生搬硬套西方理論，不顧我國行政管理體制的歷史沿革和具體制度環(huán)境，提出激

12、進(jìn)的方案。這些都會導(dǎo)致我國改革過程中出現(xiàn)不斷“試錯”的現(xiàn)象，低效率重復(fù)造成的浪費(fèi)極其嚴(yán)重。實(shí)踐層面上，政府結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置以及權(quán)力運(yùn)行缺乏科學(xué)性，機(jī)構(gòu)或崗位權(quán)責(zé)不對等職能重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，執(zhí)行力不高等很多方面尤其突出.再次，行政管理體制改革的形式和方向也在某種程度上造成了相當(dāng)嚴(yán)重的低效率重復(fù)。</p><p>　　三、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的影響</p><p>　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，行

13、政管理體制改革中的低效率重復(fù)導(dǎo)致了一系列題，浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)生了很多社會矛盾，影響了民眾對政府的信任度。如果未來行政管理體制改革中對這些問題處理不好，很有可能導(dǎo)致政府在處理各種關(guān)系時力不從心，甚至激化沖突。首先，在協(xié)調(diào)國家與社會的關(guān)系方面。在馬克思主義國家理論的經(jīng)典學(xué)說中，國家是由社會產(chǎn)生又是凌駕于社會力量之上的特殊力量。在國家和社會的主仆關(guān)系中，社會是國家的主人，國家是為社會服務(wù)的工具。導(dǎo)致低效率組織資源在生產(chǎn)方式上由傳統(tǒng)國家

14、獲取和分配的機(jī)制，正是因?yàn)轶w制內(nèi)的政治分配決定了組織資源流動的方式和方向，在這樣的情況下社會自由度不高，其產(chǎn)出也難以提供保障社會組織和變革社會組織的資源。在這種“社會缺位”的情形下，國家面對社會矛盾缺乏必要的緩沖地帶，體現(xiàn)出其脆弱性的一面。同時，隨著市場機(jī)制在國家機(jī)制中發(fā)揮的作用越來越大，社會領(lǐng)域越發(fā)膨脹并且自主性增強(qiáng)，進(jìn)而促使組織資源在國家和社會之間流動，最終社會組織通過合法的途徑滲入國家體制，或游離于國家之外，對國家體制的發(fā)展產(chǎn)生影

15、響。我國行政管理體制改革的低效率，可能使得我國在處理日益發(fā)展的社會組織和國家控制社會原始初衷的關(guān)系時身</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]： </b></p><p>　　[1]唐鐵漢.行政管理體制改革前沿問題研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2008.95.</p><p>　　[2]范恒山.行政管理體制及其配套改革[J].財經(jīng)，2