畢業(yè)論文--淺談當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　淺談當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　Introduction about the problems and countermeasures</p><p>　　of current China’s rural old-age security <

2、/p><p>　　2014年11月26日</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　農(nóng)村養(yǎng)老保障是我國(guó)社會(huì)保障中的重要內(nèi)容，建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有助于加快我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。本文以農(nóng)村老年人生活保障為研究對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，分析了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題以及制約因素，借鑒國(guó)外比較成功的養(yǎng)老制度經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)農(nóng)

3、村養(yǎng)老保障制度的深化發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Rural old-age security is the important content of social security in our country.Esta

4、blishing and improving the rural old-age security system are beneficial to speed up the process of new rural construction in our country.In this paper，we choose the rural elderly life as research object，using the theory

5、of social security economics ，analyzing the problems and constraints of our rural old-age security，drawing lessons from foreign pension system which is more successful than us，and rendering corr</p><p>　　Key

6、words: Country; Old-age security; Endowment insurance</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　中英文摘要…………………………………………………………………………………（I） </p><p>　　引 言…………………………………………………………………………

7、…………… (1) 一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障基本概述…………………………………………………………(1)</p><p>　?。ㄒ唬├夏耆松鐣?huì)保障的定義…………………………………………………………… (1)</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的壓力………………………………………………………… (1)</p><p>　　二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題……………

8、…………………………………… (2)</p><p>　?。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老和土地保障功能逐漸削弱……………………………………………… (2)</p><p>　?。ǘ┙?jīng)費(fèi)投入少，保障水平比較低…………………………………………………… (3)</p><p>　?。ㄈ┤狈τ行У墓芾頇C(jī)制，基金保值增值難………………………………………… (4)</p>&

9、lt;p>　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入低，農(nóng)民的儲(chǔ)蓄能力弱…………………………………………… (5)</p><p>　　三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的原因分析………………………………………（5）</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村保障問(wèn)題存在的經(jīng)濟(jì)原因……………………………………………………（5）</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障中問(wèn)題存在的政策法律因素……

10、…………………………………（6）</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的文化原因………………………………………………（7）</p><p>　　四、國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)借鑒………………………………………………………（8）</p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的主要模式……………………………………………… (8)</p><p

11、>　?。ǘ﹪?guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)的借鑒…………………………………………… (9)</p><p>　　五、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策建議…………………………………………………（10）</p><p>　?。ㄒ唬┘哟笳畬?duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的財(cái)政支出 …………………………………… (11)</p><p>　　（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律體系…………

12、………………………………(11)（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……………………………………………………………(11)</p><p>　　（四）鞏固家庭養(yǎng)老保障，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展………………………(11)</p><p>　?。ㄎ澹┏鞘袑?duì)農(nóng)村進(jìn)行反哺………………………………………………………………(12)</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………

13、…………………………………………………… (12)致 謝………………………………………………………………………………………(12)</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。在社會(huì)保障改革與發(fā)展方面，也存在著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，而對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障具體的實(shí)踐較少，對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)保障更是落后。農(nóng)

14、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)變遷，鑒于農(nóng)村人口老齡化的加速，農(nóng)村土地保障功能的削弱，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故在農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)把我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重心來(lái)抓。解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，為農(nóng)民這個(gè)龐大的群體解決后顧之憂，是社會(huì)和政府的職責(zé)所在。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然取得了一定的成效，然而政策的結(jié)果距離政策預(yù)期仍有很大的差距。本文總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題存在的制約因素，在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)一步

15、發(fā)展、深化改革提出對(duì)策建議。</p><p>　　一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障基本概述</p><p>　?。ㄒ唬├夏耆松鐣?huì)保障的定義</p><p>　　老年人社會(huì)保障：以國(guó)家和社會(huì)為主體，通過(guò)對(duì)國(guó)民收入在時(shí)間和空間上的再分配，依法對(duì)全社會(huì)老年人在完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)后的基本生活予以保障的一種制度安排 。農(nóng)村老年人社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)專門(mén)針對(duì)解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題所建立的

16、制度體系。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障制度需要跟本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并隨著它們的變化而進(jìn)行調(diào)整。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式隨著經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革而變遷。農(nóng)村養(yǎng)老體制的不斷完善，為農(nóng)村老年人的晚期生活解決了后顧之憂，無(wú)疑將推進(jìn)我國(guó)民生問(wèn)題的解決。</p><p>　　（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的壓力</p><p>　　表1 2010

17、年全國(guó)分城鄉(xiāng)人口老齡化現(xiàn)狀</p><p>　　資料來(lái)源：第六次人口普查數(shù)據(jù)整理計(jì)算</p><p>　　根據(jù)2010年全國(guó)分城鄉(xiāng)人口老齡化現(xiàn)狀，可以清晰的看到：我國(guó)人口老齡化速度較快，特別是農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度更快。2010年中國(guó)鄉(xiāng)村老年人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)；鄉(xiāng)村的人口老齡化程度更加嚴(yán)重；全國(guó)共有60歲及以上的老年人口1.8億，而鄉(xiāng)村的老年人口將近1億，是鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的14.98%

18、；其中65歲及以上的老齡人口達(dá)6667萬(wàn)，占鄉(xiāng)村總?cè)丝?0.06%，高出全國(guó)平均水平。在1960-1980期間，我國(guó)處于人口高出生率階段，未來(lái)的20年農(nóng)村的老年人口增長(zhǎng)依舊較快。因此我國(guó)人口老齡化問(wèn)題依然具有增長(zhǎng)速度加快、數(shù)量大、高齡比重較大、城鄉(xiāng)和地區(qū)老齡人口差異大等特征。</p><p>　　中國(guó)農(nóng)民總體生活水平不高、收入波動(dòng)大的現(xiàn)實(shí)，決定著中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題面臨著不可回避的經(jīng)濟(jì)壓力問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著

19、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村貧困人口的比重有所下降，人民的生活水平有所提高，只是受各種發(fā)展制約和因素的影響，就總體生活水平而言，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)，就是和國(guó)內(nèi)的一些城鎮(zhèn)居民收入水平相比也是存在巨大的差別。城市化的發(fā)展，對(duì)人力資源的需求，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式產(chǎn)生沖擊，同時(shí)農(nóng)村老齡人口占我國(guó)老年人口的比重較大，農(nóng)村老齡問(wèn)題突出。 </p><p>　　二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在

20、的問(wèn)題</p><p>　?。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老和土地保障功能逐漸削弱</p><p>　　幾千年來(lái)，家庭養(yǎng)老保障一直是我國(guó)主要的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題主要是由家庭來(lái)承擔(dān)。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)”，說(shuō)明家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中占著重要地位，也是國(guó)家非常重視的一

21、種養(yǎng)老方式。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷和人口數(shù)量的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也發(fā)生了變化。首先表現(xiàn)在家庭內(nèi)部資源的短缺。以往的家庭養(yǎng)老都是以子女對(duì)老人的贍養(yǎng)，其實(shí)質(zhì)是家庭內(nèi)部資源的代際轉(zhuǎn)移。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，家庭養(yǎng)老資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育的普及和生活方式的變化，家庭小型化日益突出，供養(yǎng)比例發(fā)生重大變化，4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)成為主要形式，使得年輕一代對(duì)老年的負(fù)擔(dān)加重。隨著農(nóng)用土地跟土地的收益逐漸減少，農(nóng)民的生活無(wú)法得到保障。我

22、國(guó)建立的社會(huì)保障制度多為側(cè)重于城鎮(zhèn)人口。政府認(rèn)為農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，可以以土地作為生活的保障?？筛母镩_(kāi)放以來(lái)，城市化的進(jìn)程日益加快，農(nóng)民的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量增多，很多農(nóng)村勞動(dòng)力不得從事非農(nóng)生產(chǎn)。然而，對(duì)于土地征用的補(bǔ)償只是一次性的貨幣補(bǔ)償，未考</p><p>　?。ǘ┙?jīng)費(fèi)投入少，保障水平比較低</p><p>　　隨著改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行不斷地探索與革新。但由于我

23、國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得我國(guó)社會(huì)保障體系被人為地分割成彼此聯(lián)系不十分緊密的“二元社會(huì)保障”。城市社會(huì)保障制度已完成，保障功能齊備。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重不足。2002年，農(nóng)村社會(huì)保障支出僅占全社會(huì)保障支出總量的11%，2005年我國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的17.7%，其投入絕大部分分給了城市職工。從最低生活保障看，城市居民和農(nóng)村最低生活保障平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2005年的月人均154.30元和74.8

24、3元，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元，分別增長(zhǎng)86.68%和87.48%；月人均補(bǔ)助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元，分別增長(zhǎng)210.77%和252.73%?？梢钥闯龀青l(xiāng)的差距較大，同時(shí)近年來(lái)我國(guó)物價(jià)的不斷上漲，其上漲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家對(duì)農(nóng)村保障投入的增長(zhǎng)量，農(nóng)民的生活質(zhì)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于以出賣勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)者關(guān)于社會(huì)保障方面依舊是

25、盲區(qū)。</p><p>　　根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》中規(guī)定的保險(xiǎn)的參保對(duì)象不分性別和職業(yè)，為20歲到60歲，然而對(duì)于在農(nóng)村超過(guò)60歲的老年人并沒(méi)有得到像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣的待遇，他們成為了制度的真空人群，缺乏公平性。同時(shí)，《基本方案》采取的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家扶持的完全積累型個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老金的水平完全取決于繳納的金額與受繳期限。投保期長(zhǎng)，金額多，收益相對(duì)越豐富。這樣就類似于是農(nóng)民的一

26、個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄，只有多繳、多存、期限長(zhǎng)、后續(xù)收益才多。在2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的提出，在普及面跟整體的制度規(guī)范化都有所提升，但對(duì)于城市戶籍跟農(nóng)村戶籍的嚴(yán)格區(qū)分，使得在偏遠(yuǎn)地區(qū)真正需要的農(nóng)村村民根本無(wú)法參保。對(duì)于參保人員國(guó)家只能提供55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而2008年我國(guó)農(nóng)民人均年純收入4770元，按目前每月55元、每年660元的養(yǎng)老金計(jì)算，養(yǎng)老金替代率不到15‰ ，與國(guó)際上公認(rèn)比較合理的50%一60%替代率相差甚遠(yuǎn)。再者經(jīng)濟(jì)水平的

27、提高，人民收入也在增加，但養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)卻未能做出相應(yīng)的調(diào)整，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取就成為固定。隨著物價(jià)上漲，錢(qián)變得越小，不再那么值錢(qián)。小額養(yǎng)老金不能給老年人帶去晚年保障，也不能</p><p>　　（三）缺乏有效的管理機(jī)制，基金保值增值難</p><p>　　社會(huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，其安全是社會(huì)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力的物質(zhì)后盾，社會(huì)保障基金的保值增值則是基金運(yùn)用的重要內(nèi)容。我國(guó)社?；鸬耐顿Y

28、組合看似安全然而收益甚少，投資效果不容樂(lè)觀，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的保值增值。</p><p>　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理散亂。在1993年，中共十四屆三中全會(huì)在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就提出了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)要分開(kāi)，但在實(shí)施過(guò)程中卻未得到落實(shí)，只是在政府行政架構(gòu)內(nèi)單設(shè)一個(gè)事業(yè)部門(mén)來(lái)管理基金。這樣使得行政部門(mén)出發(fā)點(diǎn)不同，在管理和決策上常有沖突。社會(huì)保障基金本來(lái)應(yīng)該社會(huì)化，但現(xiàn)在歸于政府管理，

29、常導(dǎo)致資金無(wú)人負(fù)責(zé)，資金最終流向無(wú)所蹤影。特別有些地方，政府為了政績(jī)而大搞形象工程，挪用社?；穑?，2006年上海社保基金，2007年湖南貧困縣平江養(yǎng)老金出現(xiàn)被挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益。</p><p>　　《基本方案》中規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買國(guó)債跟存入銀行，然而以縣級(jí)作為管理單位，缺乏相應(yīng)的技術(shù)、人才和資金，使得基金大多只能存入銀行。這樣導(dǎo)致增值方式利率低，而且無(wú)法抵御通貨膨脹、貨幣

30、貶值帶來(lái)的影響。同時(shí)還存在銀行利率下調(diào)的現(xiàn)象，使得基金保值增值困難，基金的升值空間有限，達(dá)到收支平衡成為一個(gè)困境，甚至養(yǎng)老金會(huì)大幅度縮水，農(nóng)民的實(shí)際保障水平下降。因此在很大的程度上限制了農(nóng)民的投保積極性。 </p><p>　　（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入低，農(nóng)民的儲(chǔ)蓄能力弱</p><p>　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，它是以土地資源作為生產(chǎn)對(duì)象。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)

31、業(yè)的發(fā)展和效益的取得，不僅受到自然資源條件的約束，還受到市場(chǎng)需要的影響。在農(nóng)村，農(nóng)民種植的都是單一的農(nóng)作物，未形成規(guī)?；?，是靠自然氣候成長(zhǎng)的作物，隨著化肥農(nóng)藥等成本的增加，再受依靠技術(shù)培植的大型化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊，價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)控，農(nóng)民常處于劣勢(shì)。如此，農(nóng)作物的成本加大，勞動(dòng)力付出更多，收成跟以往的比較卻成下降趨勢(shì)，讓依靠農(nóng)場(chǎng)品收成作為生活主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生活水平與質(zhì)量不會(huì)有質(zhì)的突破，只是維持在一個(gè)水平，這必然使得農(nóng)村以依靠

32、自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老保障的功能弱化。</p><p>　　三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的原因分析</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村保障問(wèn)題存在的經(jīng)濟(jì)原因</p><p>　　1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在養(yǎng)老保障中的地位逐漸下降。傳統(tǒng)養(yǎng)老保障主要有家庭養(yǎng)老

33、、土地保障、集體保障等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，經(jīng)營(yíng)模式的改變使得集體保障幾乎不復(fù)存在，而家庭人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化也使得家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老方向傾斜，土地保障功能也隨著城鎮(zhèn)話和市場(chǎng)體制的深化而使農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)加重，無(wú)法保證完成農(nóng)民養(yǎng)老的任務(wù)。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)勞動(dòng)力技能的要求不斷上升，家庭花費(fèi)在新增勞動(dòng)力的教育資金占家庭支出的一大部分，使家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，由老年一代傾斜向年輕一代，這就導(dǎo)致對(duì)老年贍養(yǎng)資金的減少，家庭養(yǎng)老功能削弱。城

34、鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，年輕一代的勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村留下的只是高齡或老齡無(wú)法外出的老年人，他們承擔(dān)著生活的重任。老齡人口的增多，養(yǎng)老的壓力加重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。</p><p>　　2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低與不平衡阻礙了養(yǎng)老保障的發(fā)展</p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的整體水平。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保障的發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的制約主要為制約

35、農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)模和保障的覆蓋范圍。我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗災(zāi)能力弱、農(nóng)民的收入普遍較低等現(xiàn)狀給我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的完全落實(shí)帶去一定的困難。而且我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)之間發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。沿海與內(nèi)陸地區(qū)間、東部與西部地區(qū)間、省份跟省份之間農(nóng)民的生活質(zhì)量都存在著偌大的差異。到2000年，最高的華東地區(qū)與最低的西北地區(qū)絕對(duì)差距達(dá)到1774元，扣除物價(jià)上漲因素，也達(dá)到492.8元，比1978年的

36、221元還高271.8元，相對(duì)差距兩者比值為2.15:1，比1978年高47個(gè)百分點(diǎn)。最高的是上海郊區(qū)的農(nóng)民的人均年純收入達(dá)5596.37元，最低的是貴州農(nóng)民的人均年純收入?yún)s僅為1374.16元。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題，也導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)在落實(shí)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)地域間不公平現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。</p><p>　　3.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村養(yǎng)老保障受到制約</p&g

37、t;<p>　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為:城市經(jīng)濟(jì)以發(fā)展工業(yè)為主，而農(nóng)村則以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)社會(huì)保障的投入差別過(guò)大，形成了嚴(yán)重的利益落差。一方面，城市社會(huì)保障投入的資金數(shù)目多，城鎮(zhèn)居民有著比較系統(tǒng)的社會(huì)保障，社會(huì)保障水平在不斷提高；另一方面，農(nóng)村的社會(huì)保障始終處在中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分的社

38、會(huì)保障內(nèi)容將農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的集體經(jīng)濟(jì)保障逐漸消失，在工業(yè)化進(jìn)程中，有些農(nóng)村存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可是它們本身的發(fā)展便充滿不確定性，盈利的未知對(duì)村民的保障充滿變數(shù)。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障中問(wèn)題存在的政策法律因素</p><p>　　1.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的政策原因</p><p>　　政策是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、

39、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。新中國(guó)成立以后，政府把整個(gè)國(guó)家分為城市和農(nóng)村兩個(gè)部分，進(jìn)行不同的管理，資源與資金的分配都由政府來(lái)控制。嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元社會(huì)政策是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題存在的根本原因。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使得把很多的農(nóng)民束縛在了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，使二元社會(huì)結(jié)

40、構(gòu)問(wèn)題突出。戶籍制度也配套的出現(xiàn)了城市勞動(dòng)就業(yè)制度、排他性的城市福利體制等，把農(nóng)村人口給排除在了城市的體制外，使得農(nóng)民根本無(wú)法享受社會(huì)主義建設(shè)取得成就所帶來(lái)的公共福利。再加上城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老政策，使農(nóng)村養(yǎng)老的需求與供給矛盾突出。其次，重視城市發(fā)展而輕農(nóng)村的財(cái)政政策是農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的基礎(chǔ)原因。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。可是我國(guó)在建國(guó)初期為了發(fā)展工業(yè)化社會(huì)，采取了“剪刀差”政策，將農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)向城市工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市差距逐

41、漸拉大。近幾年我國(guó)采取了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但只是小打小鬧，未形成規(guī)模化與實(shí)際的效用。</p><p>　　2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的法律原因</p><p>　　我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障的立法并未十分完善，在農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障未有專門(mén)性的法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，立法工作在不斷的完善，相應(yīng)的在社會(huì)保障政策這塊有出臺(tái)一些政府法規(guī)，如1992年民政部頒

42、布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案（試行）》，2003年民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，但仍沒(méi)有一部由立法機(jī)構(gòu)專門(mén)性制定的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律。就目前我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式來(lái)說(shuō)，自古以來(lái)都是依靠家庭間的親情和人的道德來(lái)約束的，只是隨著社會(huì)新潮流、新觀念的影響，很多家庭子女開(kāi)始逃避贍養(yǎng)父母的義務(wù)，這樣使得僅靠道德約束而無(wú)法律保障的家庭養(yǎng)老無(wú)法保障。而目前我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老法律的規(guī)定只

43、是零散的出現(xiàn)在其它的法律中，如《民法通則》、《繼承法》等，這些法律對(duì)養(yǎng)老保障只是一些原則性的規(guī)定，說(shuō)明每個(gè)子女有對(duì)父母應(yīng)盡的養(yǎng)老義務(wù)，而對(duì)于子女要承擔(dān)的義務(wù)、怎樣承擔(dān)義務(wù)、承擔(dān)義務(wù)的程度以及不承擔(dān)義務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任都沒(méi)有明確的規(guī)定，使得老年人的權(quán)益未得到保護(hù)。再加上老年人的法律意識(shí)淡薄，或者出現(xiàn)子女“棄老”現(xiàn)象，他們?yōu)榱司S護(hù)子女的聲譽(yù)，也不會(huì)將</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的文化原因</p&

44、gt;<p>　　1.現(xiàn)代的價(jià)值觀對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生重大的沖擊</p><p>　　社會(huì)觀念與家庭養(yǎng)老相輔相成，強(qiáng)調(diào)老年人的社會(huì)地位，以孝道為核心的家庭倫理在中國(guó)傳統(tǒng)文化中占有重要地位，中國(guó)傳統(tǒng)的“家觀念”和“孝道”的文化基礎(chǔ)深厚，對(duì)人們的行為具有約束作用，使老年人生活得到較好的保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到個(gè)人主義、利益主義等新觀念的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的孝道作用在慢慢的減弱，“能養(yǎng)”就成

45、為了是孝的表現(xiàn)，缺乏感情因素。親情間的感性行為會(huì)被理性的利益所取代，重視錢(qián)權(quán)成為普遍行為，而尊老、敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老變得不再那么重要。產(chǎn)生這些重要的原因之一就是沒(méi)有正確的養(yǎng)老文化來(lái)引導(dǎo)人們的養(yǎng)老行為，使得產(chǎn)生文化偏離，傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。</p><p>　　2.傳統(tǒng)封建思想根深蒂固，新的養(yǎng)老模式的推廣困難重重</p><p>　　對(duì)于我國(guó)普通的老年民眾而言，他們受教育程度低，保存著

46、固有的傳統(tǒng)思想。他們重視家庭養(yǎng)老保障，而對(duì)社會(huì)保障觀念淡??；自給自足的觀念強(qiáng)，而民眾之間的互助意識(shí)淺；尤其農(nóng)村老年人養(yǎng)兒防老的觀念特別強(qiáng)，他們認(rèn)為只要養(yǎng)育兒女，自己老年的生活至少會(huì)有保障，而參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)反而被認(rèn)為是側(cè)面來(lái)說(shuō)兒女的不孝順，不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，會(huì)影響子女的聲譽(yù)，可憐天下父母心，即便苦的是自己，也會(huì)努力的去顧及子女，致使新的養(yǎng)老模式受家庭養(yǎng)老的束縛。同時(shí)老年人對(duì)新事物的吸收能力弱，對(duì)于國(guó)家新施行的保障政策往往是以觀望的態(tài)

47、度，使一些的保障制度推廣困難重重。</p><p>　　四、國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)借鑒</p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的主要模式</p><p><b>　　1.社會(huì)保險(xiǎn)型</b></p><p>　　社會(huì)保險(xiǎn)型是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，是當(dāng)前世界上農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式，社會(huì)保障資金的籌集主要由個(gè)人、就職單

48、位和政府共同承擔(dān)，實(shí)行三方責(zé)任共當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)分散化管理，注重效益與公平相結(jié)合的原則。主要有兩種形式的保障模式：一是專門(mén)為農(nóng)村人口建立的養(yǎng)老制度，二是將城市的養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸。社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老模式強(qiáng)調(diào)“個(gè)人責(zé)任”，提倡“援助者自助”，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累結(jié)合制相結(jié)合的資金籌集發(fā)放模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)的后期待遇是跟個(gè)人所付出與繳納保險(xiǎn)金年限相關(guān)聯(lián)，政府給與較大程度的補(bǔ)貼。該模式的保障制度存在其明顯的特點(diǎn)：保障的范圍廣、保障對(duì)象普及到最底層的勞動(dòng)人民，

49、即保障對(duì)象包括共同勞動(dòng)的農(nóng)民及其配偶；被雇傭者的保險(xiǎn)費(fèi)用由雇傭者進(jìn)行繳納，同時(shí)財(cái)政會(huì)對(duì)收入低于一定限度的農(nóng)民提供保險(xiǎn)津貼；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，雖受行政部門(mén)的管理監(jiān)督，但其具有較大的自治權(quán)和自主權(quán)，可以對(duì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行最優(yōu)化的變革。</p><p><b>　　2. 福利保險(xiǎn)型</b></p><p>　　福利保險(xiǎn)型保障模式注重的是全民性，由國(guó)家承擔(dān)主要的養(yǎng)老責(zé)任

50、，按其施行的范圍有全民型和特殊群體型兩種。其中實(shí)行全民福利保險(xiǎn)型的國(guó)家有英國(guó)、瑞典等。該模式強(qiáng)調(diào)的是讓每一位公民從出生到墳?zāi)沟母吒＠贫缺Ｕ希Ｕ纤较鄬?duì)較高。福利保險(xiǎn)型養(yǎng)老金的主要來(lái)源是國(guó)家的稅收，保險(xiǎn)基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，有著國(guó)家政權(quán)和財(cái)政的支持，國(guó)家起重要的作用。特殊群體福利保險(xiǎn)型對(duì)象是發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，像南非和斯里蘭卡。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，財(cái)政收入無(wú)法將資金過(guò)多的讓位于社會(huì)保障，因而只能對(duì)特殊的社會(huì)群體進(jìn)行養(yǎng)

51、老金救助制度，保證生活特別困難的農(nóng)村老年人能維持基本的生活水平，這種救助受財(cái)力條件的限制，只能提供最低的保障。</p><p><b>　　3. 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型</b></p><p>　　儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型是以東南亞發(fā)展中國(guó)家為主體所實(shí)行的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它的名稱是“中央公積金制”，其中以新加坡最具代表性。這種保障模式以家庭為中心維持社會(huì)的穩(wěn)定跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其保障基金的來(lái)源主

52、要是雇主和雇員按照工作收入的一定比例進(jìn)行繳納或者是獨(dú)立勞動(dòng)者按照自己的收入拿出一部分作為保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家不進(jìn)行資助和承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，只是政策上會(huì)有所傾斜跟優(yōu)惠，國(guó)家承擔(dān)著督促跟管理的角色。不過(guò)政府承擔(dān)了“最低的養(yǎng)老金和最低養(yǎng)老金的回報(bào)率補(bǔ)貼”。儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型體現(xiàn)的是一種個(gè)人責(zé)任，通過(guò)自己在年輕時(shí)對(duì)資金自我積累，為自己年老無(wú)勞動(dòng)能力時(shí)買單，這樣就可以實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)式養(yǎng)老，而不需要依賴或汲取其它的養(yǎng)老資源。</p><p>　?。?/p>

53、二）國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)的借鑒</p><p>　　1.體現(xiàn)社會(huì)公平機(jī)制，農(nóng)民逐漸享受國(guó)民待遇</p><p>　　國(guó)與國(guó)之間，不同地區(qū)之間、同一個(gè)地區(qū)農(nóng)民之間，他們的收入跟生活成本都會(huì)有所不同。這種不同應(yīng)該成為設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，而不是不同地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投放多寡的依據(jù)。在某種意義上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會(huì)公平的機(jī)制，它應(yīng)該是對(duì)財(cái)政資源的一種再分配，是對(duì)社會(huì)上年

54、老的弱勢(shì)群體生活的一種基本保障。因此我國(guó)的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該要更加的往公平公正合理的方向發(fā)展，只要是我國(guó)公民，都應(yīng)該享受到社會(huì)所提供的基本養(yǎng)老保障，不應(yīng)再存在著農(nóng)業(yè)工業(yè)、城市農(nóng)村的界線，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓每個(gè)農(nóng)民都能受到基本的生活保障、共同分享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果是我國(guó)發(fā)展的必經(jīng)之路。</p><p>　　2.資金多渠道籌集，個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助</p><p>　　像日本等

55、國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源和英國(guó)等福利型社會(huì)養(yǎng)老保障的國(guó)家有很大的區(qū)別，它崇尚的是自養(yǎng)公助的形式，即認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)首先或根本上來(lái)講是屬于個(gè)人責(zé)任，以自我個(gè)人繳費(fèi)為首要，剩余的一些由國(guó)家補(bǔ)貼，在繳費(fèi)不足的情況下再由國(guó)家資助補(bǔ)充空缺。這種制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講是十分適應(yīng)的，也是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。它不會(huì)讓國(guó)家財(cái)政有太大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能體現(xiàn)公平與效率。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金的籌集渠道比較窄，政府又沒(méi)有承當(dāng)直接財(cái)力支持的責(zé)任，而集體補(bǔ)

56、助又是常常落空，因此我國(guó)需加快完善養(yǎng)老保障制度，兼顧農(nóng)村城市，提倡符合農(nóng)村村民經(jīng)濟(jì)承受能力的個(gè)人與國(guó)家相結(jié)合的資金籌集方式。</p><p>　　3.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)</p><p>　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從全球各國(guó)看來(lái)，合理的尋求本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是切實(shí)保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的必經(jīng)之路。西方國(guó)家在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，注重農(nóng)民的收入水平。我國(guó)農(nóng)村的生活水平普遍低于城市，隨著粗放

57、型經(jīng)濟(jì)不合理的發(fā)展，對(duì)資源造成一定的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩制約著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的整體發(fā)展。因此我國(guó)應(yīng)立足于本國(guó)國(guó)情，結(jié)合自己社會(huì)的傳統(tǒng)，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，努力探索適合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)之路。</p><p>　　4.農(nóng)村養(yǎng)老保障以保障基本生活為準(zhǔn)</p><p>　　現(xiàn)階段受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)民的養(yǎng)老資金來(lái)源單一且少量，老年社會(huì)保障制

58、度所提供的金額就會(huì)成為他們生活的主要來(lái)源。所以要保障老年人的基本生活需要，養(yǎng)老保障金應(yīng)該維持和保證在達(dá)到領(lǐng)取保障金條件前的物價(jià)水平與基本生活水平，解決日常生活所需。</p><p>　　完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策建議</p><p>　?。ㄒ唬┘哟笳畬?duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的財(cái)政支出</p><p>　　出現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障參保率低、投保積極性不高，其中存在政府的原因。

59、因此對(duì)于我國(guó)目前集體補(bǔ)助比重小、國(guó)家扶持力度較弱的情況，需相應(yīng)的加大集體補(bǔ)助的比重，加強(qiáng)政府財(cái)政支持的力度，讓社會(huì)養(yǎng)老保障具有真正的“社會(huì)性”、“福利性”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政收入總體有較大幅度的增多，擁有給養(yǎng)老保障提供財(cái)力支持的實(shí)力。我國(guó)政府在對(duì)于農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的政策制定和實(shí)施方面，應(yīng)采取更加積極的態(tài)度，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益。政府應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家財(cái)政支出中關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障支

60、出，同時(shí)相應(yīng)地增加農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的比重，為農(nóng)村養(yǎng)老金提供保護(hù)，切實(shí)的讓農(nóng)民看到國(guó)家是支持和關(guān)心他們的，提高他們的參保積極性。</p><p>　?。ǘ┙⒔∪r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律體系</p><p>　　以法律的形式明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障進(jìn)行合理定位，闡明政府需要怎樣的一個(gè)養(yǎng)老保障體系。同時(shí)對(duì)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行具體的規(guī)定，防止有關(guān)行政部門(mén)對(duì)

61、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的正常開(kāi)展產(chǎn)生阻礙，依靠法律的權(quán)威性帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)。如建立有農(nóng)民參與管理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。專門(mén)的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)有了農(nóng)民代表進(jìn)入管理層，能使得農(nóng)保制度更加具體反映與及時(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人的利益。若農(nóng)民代表在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)中占有一定地位，并擁有相應(yīng)的決策權(quán)利時(shí)，這樣他們就可以在國(guó)家的政治生活中切實(shí)的反應(yīng)農(nóng)民的呼聲。他們可以把農(nóng)民的具體情況向中央管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)，這樣就會(huì)避免決策者只是按數(shù)據(jù)材料等依據(jù)進(jìn)行決策。農(nóng)民代表提供

62、的第一手資料能讓決策更加的科學(xué)化。</p><p>　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度</p><p>　　我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。2009年我國(guó)加快了新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，開(kāi)始大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新階段，只是距離農(nóng)民的全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化還很遙遠(yuǎn)。因此為了適應(yīng)老齡化高潮的到來(lái)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)必須加緊步伐完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，要尊重公民的社會(huì)權(quán)利，明

63、確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色；其次，通過(guò)法律程序、財(cái)政補(bǔ)貼等措施拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)渠道；最后，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分級(jí)運(yùn)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)。目前基金主要有縣級(jí)管理，受縣級(jí)技術(shù)水平和人才的限制，基金的運(yùn)營(yíng)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的管理層次建立統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分和個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金部分相結(jié)合，由省縣兩級(jí)分別運(yùn)營(yíng)管理，提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。</p><p>　?。ㄋ模╈柟碳彝ヰB(yǎng)老保障，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)

64、展</p><p>　　對(duì)于農(nóng)村，家庭養(yǎng)老保障方式有著悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，對(duì)維系我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。增加農(nóng)民收入，因地制宜，合理引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；建立健全的家庭養(yǎng)老保障法律制度，讓家庭保障有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益；對(duì)傳統(tǒng)孝道文化的弘揚(yáng)，讓社會(huì)形成尊老愛(ài)老敬老的風(fēng)氣，在精神層面尊重老年人。同時(shí)，將家庭養(yǎng)老過(guò)渡到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，社會(huì)保障主

65、要注重的是經(jīng)濟(jì)方面的保障，而家庭養(yǎng)老有著對(duì)老年人精神、情感上的慰藉，心靈上溝通的功能。因此，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老與社會(huì)保障之間的相輔相成、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老非常必要的。</p><p>　?。ㄎ澹┏鞘袑?duì)農(nóng)村進(jìn)行反哺</p><p>　　鄧小平在經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略理論中曾提共同富裕的目標(biāo)。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐漸拉大，共同富裕變得越來(lái)越遙遠(yuǎn)。然而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平都相對(duì)的提高，以

66、發(fā)展較快的城市來(lái)反哺農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展具有可行性。首先，在工業(yè)化的推動(dòng)下，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)慢慢的入駐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖擊著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。其次，城市化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，導(dǎo)致農(nóng)村土地人口的大流動(dòng)，勞動(dòng)力大量朝著二三產(chǎn)業(yè)集聚，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的擴(kuò)展發(fā)展；最后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最好的拉動(dòng)力。國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，有利于促進(jìn)人民生活水平的提高，從而

67、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)變。因此以城市比較成熟的養(yǎng)老體系來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老制度的完善，是政府在養(yǎng)老制度方面可行的創(chuàng)新性措施。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]許亞敏，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究[J].社會(huì)保障研究，2009（6）：18-19.</p><p>　　[2]許亞敏，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保

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76、p><p><b>　　致　謝</b></p><p>　　本論文是在我的導(dǎo)師**老師的悉心指導(dǎo)下完成的。從論文的選題、撰寫(xiě)和修改，每一個(gè)環(huán)節(jié)，**老師都給予了我極大的幫助。**老師雄厚的理論基礎(chǔ)，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染著我。衷心感謝**老師對(duì)我的論文提出的許多寶貴意見(jiàn)。</p><p>　　同時(shí)，在四年的大學(xué)學(xué)習(xí)生活中，得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)系全體