城鄉(xiāng)義務教育均等化研究——基于財政投入視角.pdf

1、近二十年，我國農村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農民生活狀況、收入水平有了顯著提高。但由于城鄉(xiāng)二元結構體制等多種因素的影響，城鄉(xiāng)之間仍然存在差距，尤其在義務教育、醫(yī)療方面差距更為突出。義務教育、醫(yī)療都是關系國計民生的基礎問題，實現(xiàn)義務教育均等化、醫(yī)療均等化是構建和諧社會、體現(xiàn)社會公平的基本要求。 改革開放之后，國家對義務教育的重視程度越來越高，義務教育得到了較快的發(fā)展。但因為城鄉(xiāng)二元結構體制的存在以及城市優(yōu)先發(fā)展政策的實施，城市義務教育獲得了國

2、家的大力支持，取得了快速的發(fā)展，農村義務教育則因為國家的支持力度不足而發(fā)展緩慢。長期以來，農村義務教育發(fā)展始終滯后于城市義務教育，農村學校在辦學條件、師資力量、教學質量上與城市都有很大的差距，農村孩子根本享受不到與城市孩子相同的教育。農村義務教育的落后使得農村的人口素質長期處于一個比較低的水平，影響著農村經(jīng)濟的發(fā)展，成為阻礙我國農村城市化發(fā)展的一道障礙。同時，農村教育的落后也影響著我國人口素質整體水平，這是極其不利于構建和諧社會的。農村

3、義務教育發(fā)展緩慢已經(jīng)引起人們越來越多的關注。農村稅費改革開始之后，國家逐漸加大對農村義務教育的投入力度，農村教育得到了一定的發(fā)展，但是與城市義務教育相比，仍然存在很大的差距，城鄉(xiāng)義務教育之間還沒有實現(xiàn)均等化發(fā)展，這與目前我國提倡的社會公平、機會均等、基本公共服務均等化是相違背的。 為什么會出現(xiàn)這種狀況，是什么原因造成農村義務教育落后于城市義務教育的發(fā)展?筆者帶著這些疑問展開了對這一問題的研究。在我國，義務教育作為一項龐大的工程，

4、絕對不是靠某一個部門或者幾道政策就能夠很好的實施，而是需要各級政府不同部門之間的協(xié)調與配合。同時，正所謂“巧婦難為無米之炊”，義務教育作為一項工程必須要有充足的資金作為保障。不管是城市義務教育，還是農村義務教育，如果沒有充裕的資金作為支持，要想辦好教育只能是紙上談兵。從我國義務教育發(fā)展的歷史來看，城市義務教育一直處于吃飽穿暖的狀態(tài)下，而農村義務教育始終處于饑寒交迫的境地，這種狀況怎么可能不會造成兩者之間的差距。由此可得出，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)

5、展不均等，其原因要歸結到農村義務教育教育經(jīng)費投入不足。雖然近幾年，國家一再加大對農村義務教育的投入，農村教育得到了一定的發(fā)展，但是與城市義務教育相比，農村教育在投入總量、投入結構等方面還存在一系列問題，城鄉(xiāng)義務教育仍然處于一種不均等的發(fā)展態(tài)勢。究竟城鄉(xiāng)義務教育之間的差距有多大，是什么原因導致城鄉(xiāng)義務教育之間有這么大的差距，本文就這些問題一一展開分析。 基于以上的認識與困惑，筆者以“城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展研究——基于財政投入視角”

6、作為碩士學位論文的題目。以城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展作為研究對象，從財政投入這一視角展開分析。通過比較財政投入在城鄉(xiāng)義務教育之間的差異，逐漸揭開城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均等的面紗，同時，沿著城鄉(xiāng)義務教育財政投入差別這一主線，探尋造成這種不均等狀況的深層次原因，最終提出促進城鄉(xiāng)義務教育均等化的建議。 以上內容主要分為四個部分，層層深入進行論述。 首先是對本文所涉及到的相關理論作一個概述，主要包括公共產(chǎn)品理論、均等化理論、教育經(jīng)濟學理

7、論等。并根據(jù)需要運用這些理論對義務教育進行一個簡要的分析。義務教育作為一種社會物品，是屬于公共物品的范疇。從均等化的角度看，義務教育應該實現(xiàn)均等化發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)之間。城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展對提高全民素質、縮小城鄉(xiāng)差距以及構建和諧社會都具有很重要的意義。 其次是對城鄉(xiāng)義務教育不均等發(fā)展的實證分析，從財政投入的角度分析國家對城鄉(xiāng)義務教育的投入存在很大差異，并且這種差異導致了城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的不均等，造成城鄉(xiāng)義務教育在辦學條件、師

8、資力量等方面都存在很大的差距。這一部分是本文的一個重點也是一個難點。本部分需要收集大量的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行處理及比較，從中揭露出財政投入在城鄉(xiāng)義務教育之間的差距。本文以2000年-2006年的數(shù)據(jù)作為樣本，選取國家財政性教育經(jīng)費、財政預算內教育經(jīng)費以及生均教育經(jīng)費和生均預算內教育經(jīng)費四個指標進行分析。從各個指標的分析得出財政投入在城鄉(xiāng)義務教育之間具有很大的差異，這種差異不僅體現(xiàn)在量上，還反應在投入的結構上。財政投入的差異使得城鄉(xiāng)義務教育

9、發(fā)展不僅在起點上，而且在結果上都存在很多不均等。 再次是探析導致城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均等的原因。本文是以財政投入作為視角進行分析，因此在探尋原因的時候，也是從這一角度著手。原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：國家對教育的投入總量不足、結構不合理；長期存在的城鄉(xiāng)二元結構體制；不合理的義務教育投入體制；義務教育經(jīng)費的分配使用及監(jiān)督機制不完善。該部分對以上原因進行詳細的分析與說明，以期能更好地剖析城鄉(xiāng)義務教育之間的不均等。 最后，緊跟第

10、三部分的分析，提出促進城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展的建議。該部分主要是針對第三部分的原因而進行的，與第三部分形成一個呼應。筆者結合目前的教育發(fā)展狀況，明確指出要改變城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均等的狀況，國家就必須繼續(xù)加大對教育的投入，同時還需要調整投入的結構，增加對義務教育的投入，尤其是對農村義務教育的投入，目的是能在城鄉(xiāng)教育之間形成一種合理的分配。同時針對目前我國的經(jīng)濟社會結構與教育投入體制，指出必須要逐漸消除城鄉(xiāng)二元結構體制，改革義務教育的投入體

11、制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展清除障礙。在此基礎上還需要完善義務教育經(jīng)費分配以及使用的監(jiān)督機制，提高經(jīng)費的使用效率，為農村教育發(fā)展做出更大的貢獻。 本文的貢獻主要在于以下幾點：第一是視角明確。關于城鄉(xiāng)義務教育的比較研究，文章是比較多的，從各種角度分析的都有，其中也包括從教育經(jīng)費角度。但是明確提出從財政投入這一角度展開分析的不多，幾乎都只是對生均指標進行比較，而沒有完整地從財政投入這一角度分析。第二是文章中運用了大量的比較分析。