政府財(cái)政投入和義務(wù)教育均衡發(fā)展.pdf

1、義務(wù)教育是以法律形式確定的在全體適齡兒童、少年中普及一定年限的基礎(chǔ)教育，它本身具有的普及性、強(qiáng)制性和公共性的本質(zhì)決定了其發(fā)展必須是均衡的。義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，其均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡，因此，政府在推進(jìn)義務(wù)教育投入均衡發(fā)展中負(fù)有最重要的責(zé)任。然而，通過數(shù)據(jù)調(diào)查，我國義務(wù)教育投入非均衡發(fā)展的現(xiàn)象非常突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的投入存在很大差距。本文回顧了我國義務(wù)教育投入體制的歷史演變，并對(duì)義務(wù)教育投入主體（即中央和地方

2、各級(jí)政府）的財(cái)力和責(zé)任進(jìn)行了比較。通過研究發(fā)現(xiàn)，正是由于政府在義務(wù)教育投入體制中的責(zé)任分擔(dān)的不合理性，各級(jí)政府間財(cái)政收入結(jié)構(gòu)與義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)之間不匹配，才使得我國義務(wù)教育的非均衡發(fā)展在過去的幾十年中不但沒有消除，反而有進(jìn)一步加劇的趨勢，甚至在一定程度上扭曲了義務(wù)教育公共性的本質(zhì)。
　　自1980年以來，“地方教育地方辦”成為“分級(jí)辦學(xué)”的指導(dǎo)理念，鄉(xiāng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任落在了財(cái)力最為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，而中央政府卻并沒有很好地發(fā)

3、揮宏觀調(diào)控作用，建立保障貧困地區(qū)教育投入的有效財(cái)政保障體制，使義務(wù)教育的發(fā)展取決于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而造成了經(jīng)濟(jì)不平衡對(duì)義務(wù)教育普及的不利制約。2001年以后，中央政府開始將統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）義務(wù)教育投入的責(zé)任放在縣一級(jí)財(cái)政，但由于中央-地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理的情況仍然存在，因此義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺及其所帶來的財(cái)政緊張等問題也仍未能得到有效解決。
　　針對(duì)我國義務(wù)教育財(cái)政投入體制不合理性的現(xiàn)狀，本文從各級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)重構(gòu)的角度