試析流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護

1、<p>　　試析流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護</p><p>　　論文摘要　隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟的進步，城市化進程的飛速推進，流浪乞討人員的大量出現(xiàn)、流浪乞討問題的日益嚴(yán)重已經(jīng)逐漸成為社會發(fā)展的一大威脅。為此，我國政府出臺了一系列政策，或是規(guī)制犯罪的流浪乞討，或是保護流浪乞討中真正的弱勢群體。然而縱觀之，隨著流浪乞討兒童現(xiàn)象的日益普遍，對于流浪乞討兒童的受教育權(quán)的保護則顯得非常不足。這便要求我們加快出臺一系

2、列政策、法規(guī)，真正解決流浪乞討兒童的受教育的相關(guān)問題，真正把保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)的問題落到實處。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞　流浪乞討兒童　受教育權(quán)　問題與對策 </p><p>　　一、我國流浪乞討兒童受教育權(quán)保護問題的現(xiàn)狀 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，流浪乞討現(xiàn)象日益嚴(yán)重，甚至成為制約城市發(fā)展、社會進步的一大因素。流浪乞討兒童作為流

3、浪乞討人員中的特殊群體，在保護他們生存權(quán)、健康權(quán)的同時，對于其受教育權(quán)的保護也不容忽視。據(jù)民政部門信息網(wǎng)絡(luò)反饋的情況分析，截至2005年，中國約有25萬的流浪乞討兒童，據(jù)測算，進人救助網(wǎng)絡(luò)的流浪乞討人員中大約15萬是流浪乞討兒童。從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，來自農(nóng)村的占83%，來自城鎮(zhèn)的占17%；從受教育程度看，文盲占20%，小學(xué)以下文化程度的占65%，初中以上文化程度的占15%；從年齡分布上看7歲以下的占10%，8-12歲的占23%，13-15歲的

4、占63%，16-18歲的占4%。然而，當(dāng)今我國對這一問題保護不足，不僅未形成完善、切實可行的立法體例，同時相關(guān)執(zhí)法機關(guān)對于保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)也沒有明確的指導(dǎo)思想，這便導(dǎo)致了流浪乞討兒童的受教育權(quán)保護亟待進一步解決。 </p><p>　　二、流浪乞討而通過受教育權(quán)保護的必要性 </p><p>　　從國際公約上看，1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》起便將教育權(quán)規(guī)定為一項基本

5、人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條第1款規(guī)定：“人人享有受教育的權(quán)利。”《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第13條第1款規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利?！薄秲和瘷?quán)利公約》第28條第1款規(guī)定：“締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利?！薄秲和瘷?quán)利宣言》宣示：“兒童有受教育的權(quán)利，所受的教育至少在初級階段應(yīng)是免費的或義務(wù)性的?！薄度【喗逃缫暪s》規(guī)定，任何人不能基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟條件或出

6、生，而受到任何以“取消或損害教育上的待遇平等”為目的的區(qū)別、排斥、限制或特惠。我國于1990年和1992年分別簽署、批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》，1997年和2001年分別簽署、批準(zhǔn)了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》。從國際法層面來看，受教育權(quán)的基本內(nèi)涵是受教育者所享有的權(quán)利和國家所承擔(dān)的義務(wù)。國際人權(quán)文件直接確認(rèn)了教育受益權(quán)、教育自由權(quán)和教育平等權(quán)：教育受益權(quán)即要求國家為協(xié)助兒童的自由發(fā)展和健康成長而維持和發(fā)展一套教育系統(tǒng)的權(quán)利；教育自由權(quán)

7、包括自由選擇教育的權(quán)利和自由建立教育</p><p>　　三、現(xiàn)行權(quán)利保護的缺陷和不足 </p><p>　　（一）立法層面：體系不完善，原則性過強，缺乏可操作性 </p><p>　　隨著流浪乞討兒童的不斷出現(xiàn)，不僅對市容市貌造成嚴(yán)重影響，而且也使不良風(fēng)氣蔓延，犯罪現(xiàn)象增多，嚴(yán)重威脅社會治安。但是我國目前對于這些流浪乞討兒童的保護還仍停留在安全保障等物質(zhì)方面，對于

8、受教育權(quán)等精神性權(quán)利的保護還并未真正落實。究其根本，在于我國并沒有相關(guān)完善立法體系，全面地對于流浪乞討兒童的受教育權(quán)加以明確規(guī)制。僅有的《未成年人保護法》也因原則性過強，在現(xiàn)實中缺乏可操作性，使其未能真正發(fā)揮保護未成年人受教育權(quán)，為政府相關(guān)職能部門和整個社會共同行動提供有益指導(dǎo)。</p><p>　?。ǘ﹫?zhí)法層面：在保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)問題上政府職能缺位，相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊 </p>

9、<p>　　對流浪乞討兒童的受教育權(quán)保護，救助站工作人員沒有明確的思想指導(dǎo)實踐，甚至有些救助中心根本沒有意識到要保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的問題。同時，救助中心工作人員的教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平也參差不齊，有的也沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，即使他們注意到要保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)，但由于相關(guān)政府也未成立相關(guān)專門部門解決流浪乞討兒童入學(xué)問題，所以造成了流浪乞討兒童受教育問題投救無門的窘境；他們自己更是很難提出保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的有效途

10、徑。 </p><p>　?。ㄈ┥鐣F體層面：社會福利組織未能充分發(fā)揮其補充作用 </p><p>　　保護流浪乞討兒童的受教育權(quán)，不僅僅是政府的職能要求，更是整個社會的責(zé)任。然而，在我國各種社會福利事業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們卻很難找到一項專門針對于流浪乞討兒童的相關(guān)社會組織或是福利幫扶基金。這種社會公眾力量在這一方面的缺失，直接導(dǎo)致了流浪乞討兒童的受教育權(quán)不能全方面的切實落到實處，單靠政

11、府力量而忽略社會力量的難以真正解決流浪乞討兒童的受教育權(quán)的問題。</p><p>　　四、完善流浪乞討兒童教育權(quán)的保護的建議和措施 </p><p><b>　　（一）立法方面 </b></p><p>　　首先，加快流浪乞討兒童受教育權(quán)的單行法規(guī)制定。雖然我國《憲法》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)都規(guī)定了對兒童受教育權(quán)的保護，

12、但我國目前沒有一部專門保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的單行法律法規(guī)。特別是在流浪乞討兒童不能和廣大兒童群體享有平等的受教育權(quán)情況下，相關(guān)立法部門應(yīng)該在現(xiàn)行的流浪乞討兒童的救助制度體系中增加保護其受教育權(quán)的內(nèi)容，進一步明確政府、社會、家庭各方面的職責(zé)，明確社會各方在此問題上的權(quán)利義務(wù)，使各方面工作有法可依。 </p><p>　　其次，在教育政策制定時應(yīng)堅持平等的理念，秉承實現(xiàn)教育資源的扶貧濟弱的傾向性理念，對流浪乞討兒

13、童給予特殊保護。針對流浪乞討兒童這一特殊群體，很多方面與適齡未成年兒童有很大不同。因此就要求我們對于這部分兒童做出更多靈活的政策規(guī)定，具有更強的可操作性與靈活性。 </p><p><b>　　（二）執(zhí)法方面 </b></p><p>　　對于行政部門，不僅要嚴(yán)格遵守我國法律法規(guī)關(guān)于保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的規(guī)定，而且要對強迫兒童乞討的行為進行法律制裁。有些行政機關(guān)忽

14、視對流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護，怠于行使行政權(quán)力，致使法律法規(guī)中規(guī)定的兒童平等享有受教育權(quán)難以得到切實落實。對這種因為執(zhí)法上的不作為或不積極作為而不能有效履行政府保障公平教育/保障流浪乞討兒童受教育權(quán)職能的情況，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本區(qū)域的行政機關(guān)可以定期或不定期的對當(dāng)?shù)亓骼似蛴憙和慕逃闆r進行檢查。 </p><p>　　對于救助站，在救助流浪乞討兒童的過程，也要注重對他們受教育權(quán)的相關(guān)保護。首先，救助

15、站應(yīng)當(dāng)切實履行在救助流浪乞討兒童中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職責(zé)，同時配合政府等行政機關(guān)的有關(guān)工作，不僅保證流浪乞討兒童基本的衣食住行等方面問題，更應(yīng)注重對他們進行精神性教育。幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，有理想，并有一定的生存能力，從源頭上解決流浪乞討問題。其次，注重對救助站工作人員的能力培訓(xùn)，素質(zhì)教育，使之成為切實維護流浪乞討兒童受教育權(quán)利的有力實施者。 </p><p><b>　?。ㄈ┥鐣矫?&

16、lt;/b></p><p>　　應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多方式、多途徑、全方位的保護流浪乞討兒童教育權(quán)的社會救助體系。首先，相關(guān)福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步建立起與流浪乞討兒童的受教育權(quán)相關(guān)的專項基金。提高面向流浪乞討兒童的公共教育服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共教育服務(wù)體系，增加財政對流浪乞討兒童教育的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。流浪乞討兒童的受教育問題，關(guān)乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定，因此必須調(diào)動全社會的力量，切實保護他們的受

17、教育權(quán)。社會福利團體在這中便起著不可替代的作用。社會福利機構(gòu)專項基金的建立，將有利于社會救助體系的完善，對于政府的相關(guān)職能起到非常重要的補充作用。其次，相關(guān)媒體應(yīng)加大對于保護流浪乞討兒童受教育權(quán)的社會公益宣傳力度，使全社會形成保護他們受教育權(quán)利的新風(fēng)尚。廣泛開展流浪乞討兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對流浪乞討兒童權(quán)利尤其是流浪兒童受教育權(quán)的認(rèn)識。通過廣播、電視、報紙等多種途徑加強宣傳對于流浪乞討兒童受教育權(quán)保護的急迫性和必要性；