政府統(tǒng)計組織模式和流程的改革與創(chuàng)新研究.pdf

1、我國的政府統(tǒng)計系統(tǒng)建立于上世紀五十年代初期的國家高度計劃經(jīng)濟體制下。這種組織模式為建國初期實行計劃經(jīng)濟，保證國民經(jīng)濟有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也符合當時信息處理的技術(shù)條件。但改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)歷了高度集中的計劃經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔、有計劃的商品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、社會主義市場經(jīng)濟幾個階段，信息處理技術(shù)也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，因而現(xiàn)行的政府統(tǒng)計組織模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。 雖然現(xiàn)行這種政府統(tǒng)計管

2、理上的“混合模式”比較適合我國目前多級行政管理制度，但由于其組織模式上的先天不足造成的統(tǒng)計標準化進程緩慢、統(tǒng)計制度設(shè)計缺乏統(tǒng)一性和整體性、指標體系缺少系統(tǒng)性、制度實施各自為陣、數(shù)據(jù)采集分散低效、專業(yè)相互封鎖、信息開發(fā)應(yīng)用程度低、組織機構(gòu)膨脹臃腫等問題，導(dǎo)致了國家政府統(tǒng)計信息缺乏完整性、標準化程度低、重復(fù)統(tǒng)計、數(shù)出多門、口徑不一、指標重復(fù)設(shè)置、缺乏時效性、冗余繁雜、數(shù)據(jù)銜接差，機構(gòu)層疊重復(fù)、交流困難、信息共享程度差，最終是統(tǒng)計效益難以發(fā)揮

3、，統(tǒng)計成本居高不下，政府統(tǒng)計可供產(chǎn)品與市場需求差距越來越大……。形成這種狀況的根本原因就在于“蜂窩煤(并聯(lián))”式的國家、省、市、縣層層專業(yè)對應(yīng)、相對獨立的統(tǒng)計組織模式以及多級數(shù)據(jù)采集與處理的統(tǒng)計流程。 本文就我國政府統(tǒng)計的組織模式與流程作深入的分析研究，針對存在的問題及其原因，結(jié)合國外政府統(tǒng)計的組織模式和工作流程經(jīng)驗，特別是國內(nèi)在統(tǒng)計改革方面的經(jīng)驗教訓(xùn)和研究成果，探討新形勢下政府統(tǒng)計組織模式改革的思路、途徑及改革的內(nèi)容，再造新模

4、式之下的統(tǒng)計流程。 新的組織模式既要能滿足五級政府管理的需要，又能滿足政府不同部門的需求，還要有利于在信息開發(fā)應(yīng)用發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)指標體系優(yōu)化，運行快捷高效，信息相對集中，高度共享。 在統(tǒng)計組織模式方面，擬通過對國外政府統(tǒng)計組織模式的分析，結(jié)合國內(nèi)目前區(qū)域性統(tǒng)計組織模式改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過對現(xiàn)行統(tǒng)計信息管理體系的組織模式進行深入的分析研究，從統(tǒng)計指標體系設(shè)計和管理、統(tǒng)計信息的采集、加工、存儲、傳輸方式等方面

5、入手，找出現(xiàn)行的“蜂窩煤”式的組織模式所存在的問題，用全新的組織模式以解決現(xiàn)行模式中存在的問題。在統(tǒng)計流程方面，探討改變現(xiàn)行的以專業(yè)各自為陣，多渠道多級別并行式結(jié)構(gòu)流程，建立以現(xiàn)代信息為基礎(chǔ)，按照新模式的功能實現(xiàn)順序的環(huán)型結(jié)構(gòu)統(tǒng)計流程。 本文試圖構(gòu)建一套科學(xué)適用的統(tǒng)計信息組織模式和統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，使新模式和新流程有利于政府統(tǒng)計標準化、提高政府統(tǒng)計工作的效率、減輕各級統(tǒng)計部門的負擔(dān)、實現(xiàn)部門行業(yè)間數(shù)據(jù)共享、提高統(tǒng)計信息的開發(fā)應(yīng)用水平

6、與效率。 第一章導(dǎo)論。本章闡述了本文的研究背景，分析了我國現(xiàn)行政府統(tǒng)計組織模式建立的理論基礎(chǔ)歷史背景，介紹了國內(nèi)外有關(guān)政府經(jīng)濟組織模式理論方面的研究狀況，分析了國內(nèi)各地在組織模式改革方面的探索試點情況，以及本文研究的內(nèi)容與基本架構(gòu)。 第二章政府統(tǒng)計組織模式和流程的國際比較，主要比較了國內(nèi)外政府統(tǒng)計組織模式和流程的特點，分析了在我國目前政府統(tǒng)計組織模式與流程狀況下政府統(tǒng)計的現(xiàn)狀、存在的問題及形成的原因以及由此給本研究帶來的

7、啟示。 第三章提出我國政府統(tǒng)計組織模式和流程如何改革的思考，分析出組織模式和流程改革必須克服組織、技術(shù)、人事和利益四大難點，提出了改革的標準、精簡、高效、穩(wěn)定四項原則和按功能重建政府統(tǒng)計組織模式，再造新的統(tǒng)計工作流程，以新的流程確保新的組織模式實現(xiàn)政府統(tǒng)計效率提高的設(shè)計思路，即通過指標體系標準化，數(shù)據(jù)采集集中化，用現(xiàn)代信息技術(shù)數(shù)據(jù)處理，以專業(yè)化分工開發(fā)應(yīng)用來實現(xiàn)統(tǒng)計模式的變革。建立以統(tǒng)計設(shè)計管理為核心，《一套表》為載體，名錄庫為

8、龍頭，現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，“統(tǒng)計信息高速公路”為依托，統(tǒng)計法制為保障，專題分析應(yīng)用為終端的功能型組織模式，并按功能、實施流程建立“星型”結(jié)構(gòu)的環(huán)型工作流程。 第四章是區(qū)域性政府統(tǒng)計組織模式與流程改革與探索，重點介紹了在探索“市縣鄉(xiāng)”三級的地域性組織模式與流程改革比較成功地區(qū)的開展情況、實施效果和揭示的問題。 第五章介紹了對我國政府統(tǒng)計組織模式與流程再造的設(shè)計模型思考。提出了改變過去按部門(產(chǎn)業(yè))為主的多渠道并聯(lián)式的組織模

9、式，新的組織模式由設(shè)計管理部門、數(shù)據(jù)采集部門、數(shù)據(jù)管理部門、應(yīng)用分析部門四個基礎(chǔ)部門和行政、法制兩個保障部門組成，以及與之相適應(yīng)的放射型的“星型”結(jié)構(gòu)式統(tǒng)計流程，同時分析了新模式和流程的優(yōu)點。 第六章則從九個方面重點分析了新的組織模式與流程的運行可能遇到的困難，提出了避免和解決這些問題的相應(yīng)對策和確保新模式運行成功的措施。 第七章作為全文的結(jié)束，提出了新模式、新流程運行的組織、政策、技術(shù)前提及對發(fā)展前景的設(shè)想。

10、本文通過對我國現(xiàn)行的政府統(tǒng)計組織模式與流程的深入分析研究，結(jié)合國內(nèi)外在政府統(tǒng)計組織模式方面的理論與實踐經(jīng)驗，探討了適應(yīng)目前我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的新的政府統(tǒng)計組織模式和統(tǒng)計流程方法及運行模型，分析了新模式新流程的可行性及實現(xiàn)功能的組織、政策、技術(shù)前提和發(fā)展前景。 全文在對政府統(tǒng)計組織模式與流程的改革研究方面作出的貢獻點在于：一是首次系統(tǒng)地從組織模式的角度分析了目前我國政府統(tǒng)計的現(xiàn)狀、存在的問題及原因；二是首次較系統(tǒng)地從組織模

11、式與統(tǒng)計流程的角度提出了解決當前政府統(tǒng)計低效高成本現(xiàn)狀的思路；三是提出了按功能建立的政府統(tǒng)計組織模式的建議模型；四是圍繞新模式建立高效統(tǒng)計設(shè)計了“星型”串聯(lián)式的統(tǒng)計流程；五是對新模式與流程順利運行從政策、制度、技術(shù)、人才角度提出了保障措施與對策建議。本文所提出的思路與模型絕大多數(shù)已在市(地)級政府統(tǒng)計實踐中得到驗證。 由于各方面的原因，特別是由于專業(yè)限制，本文在新模式與流程的功能實現(xiàn)過程中的數(shù)據(jù)處理方面描述較為簡單，事實上，現(xiàn)代