高速公路建設(shè)項目征收耕地補(bǔ)償研究.pdf

1、征收農(nóng)村土地在保證城市化進(jìn)程方面起到了顯著的作用，而征地的一個日益受到社會各界關(guān)注的問題是其對失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活造成的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重。也因此，許多學(xué)者都在開展征地補(bǔ)償問題的研究工作，涉及到征地制度的缺陷、補(bǔ)償理論的完善、合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償方式的探討、補(bǔ)償資金的管理與發(fā)放等多個方面。而對于高速公路建設(shè)項目的征地補(bǔ)償研究卻多集中在補(bǔ)償方式的探討、補(bǔ)償資金的管理與發(fā)放等操作層面，觸及補(bǔ)償理論、如何確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等理論問題的研究甚少，

2、原因是由于高速公路的公益性特點，人們已經(jīng)接受其按照法律對于公益性建設(shè)項目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即使現(xiàn)實中大量因為高速公路占地而失去土地的農(nóng)民生活狀況惡劣、無收入來源、無生活保障、人均土地大幅減少等。 本文將高速公路對沿線社會經(jīng)濟(jì)的影響特點與征地補(bǔ)償問題聯(lián)系起來，提出體現(xiàn)“人本經(jīng)濟(jì)”思想的“差別補(bǔ)償”理論，既從理論層面對高速公路征地補(bǔ)償問題進(jìn)行研究，又從操作層面對該問題進(jìn)行了剖析。由于出入口的集散作用，在較長時間內(nèi)，高速公路對于沿線

3、地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)影響呈現(xiàn)出不同的強(qiáng)度。因此，高速公路建設(shè)項目尤其適合采用“差別補(bǔ)償”，即對生活于高速公路弱輻射域內(nèi)的失地農(nóng)民，由于其從高速公路獲益機(jī)會較少，應(yīng)采用較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對于生活于出入口地區(qū)及強(qiáng)輻射域范圍內(nèi)的失地農(nóng)民則應(yīng)該采用較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以縮小由于采用傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的高速公路沿線各地失地農(nóng)民生活水平上的差距；并且區(qū)分農(nóng)戶或農(nóng)民對于土地的不同依賴程度采用有差別的補(bǔ)償、安置方式，而非單一的一次性貨幣補(bǔ)償方式，以最大限度地保障