制度變遷背景下中國公用事業(yè)運營模式的轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代末以來，我國開始了漸進(jìn)式的經(jīng)濟體制改革，中國的公用事業(yè)獲得了較大發(fā)展，但其改革進(jìn)程大大滯后于其他產(chǎn)業(yè)，改革尚未根本觸及傳統(tǒng)公用事業(yè)規(guī)制體制。公用事業(yè)部門效率低下、產(chǎn)品供需矛盾尖銳的現(xiàn)象依然沒有得到解決，公用事業(yè)部門的運營模式轉(zhuǎn)型問題引起了學(xué)術(shù)界與全社會的廣泛關(guān)注。 公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)并非完全意義上的純公共產(chǎn)品，公用事業(yè)產(chǎn)品無論是水、電、氣，都會在某些方面表現(xiàn)出一定程度的排他性或競爭性。文章從政府供給、市場供給、志

2、愿供給三個方面討論了不同供給機制下公共產(chǎn)品的供給效率。 行業(yè)特殊性決定了公用事業(yè)部門具有雙重效率標(biāo)準(zhǔn)，即社會目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)。公用事業(yè)部門實現(xiàn)效率最大化必須兼顧經(jīng)濟效率與社會效率。文章將產(chǎn)權(quán)安排、企業(yè)治理、政府規(guī)制、激勵機制納入經(jīng)濟效率的目標(biāo)函數(shù)，構(gòu)建了公用事業(yè)運營模式轉(zhuǎn)型的“四維”分析框架，深入分析它們之間的相互關(guān)系及其對中國城市公用事業(yè)運行效率的改進(jìn)帶來的影響。 制度變遷帶來的中國經(jīng)濟的長足發(fā)展，城市公用事業(yè)的供需矛盾

3、日益尖銳，民聞資本日益壯大，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為公用事業(yè)改革提供了必要性與可能性。作為市場經(jīng)濟改革的最后一個堡壘，公用事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革初見成效。部門運營效率有所提升，供需矛盾有所緩解，但是國家壟斷經(jīng)營的局面沒有根本打破，效率損失依然嚴(yán)重。公用事業(yè)部門的雙重效率標(biāo)準(zhǔn)決定了公用企業(yè)雙重目標(biāo)的形成，即一方面應(yīng)有利潤最大化追求，另一方面也要滿足公共利益的要求。為了實現(xiàn)公用事業(yè)部門的效率最大，必須加快我國公用事業(yè)運營模式的轉(zhuǎn)型。 公用事業(yè)

4、部門政府運營和私人運營都會因為壟斷的存在而帶來效率損失，公私合作制是效率最大化視角下公用事業(yè)運營模式的最佳選擇。政府可以利用私營機構(gòu)的運營效率和競爭壓力，提高公用事業(yè)部門的生產(chǎn)效率和技術(shù)效率。同時政府通過合同規(guī)范私營機構(gòu)中的公共福利目標(biāo)，實現(xiàn)公共利益的最大化。私營機構(gòu)則可以從合同管理中減少由于監(jiān)管機構(gòu)的自由裁量權(quán)帶來的損失，在穩(wěn)定的法律環(huán)境中尋求自我發(fā)展的空間，追求自身的利潤。在政府和私人機構(gòu)之間這種長期的博弈中，會形成一個穩(wěn)定的長期均