“豬漂流”事件的應(yīng)對機(jī)制設(shè)計(jì)

1、<p>　　“豬漂流”事件的應(yīng)對機(jī)制設(shè)計(jì)</p><p>　　[摘要]：上海水務(wù)部門今天對相關(guān)水廠作了嚴(yán)密檢測，9個(gè)水廠的出廠水常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”，相關(guān)水廠的出廠水均符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]：豬漂浮事件 應(yīng)對機(jī)制 </p><p><b>　　一、事件引入 <

2、/b></p><p>　　人民網(wǎng)上海3月13日電（記者勵漪）黃浦江上游水域死豬打撈量進(jìn)一步下降，截止今日15：00，上海當(dāng)天共打撈起死豬685頭，比昨日減少4成多。這樣，上海累計(jì)打撈起的死豬已超過6600頭。 </p><p>　　據(jù)了解，本次黃浦江上游死豬漂浮事件影響區(qū)域主要是松江、金山、閔行、奉賢等四個(gè)區(qū)供水企業(yè)的6個(gè)取水口和9個(gè)水廠，供水規(guī)模合計(jì)為241萬噸/天，約占全市規(guī)模

3、的22%。上海水務(wù)部門今天對相關(guān)水廠作了嚴(yán)密檢測，6個(gè)取水口原水渾濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞性大腸菌群等9項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)穩(wěn)定；9個(gè)水廠的出廠水常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”。現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，相關(guān)水廠的出廠水均符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　嘉興作為生豬養(yǎng)殖密集區(qū)，無害化處理池的供應(yīng)量還這么少，那些生豬養(yǎng)殖不密

4、集、散戶養(yǎng)豬的地方，無害化處理池更加稀有。每年都會發(fā)生這種政府集中處理被亂丟棄的大量死豬的新聞，只不過沒達(dá)到上海這種近6千頭這樣巨大的數(shù)量。 </p><p>　　嘉興當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆郧斑@里死豬采取的方法就是直接掩埋，從來沒有用過焚燒，因?yàn)榉贌某杀緲O高，普通老百姓根本承擔(dān)不起。而且這里屬于平原，有麥地和河湖，麥地是不允許亂扔豬的，村民圖省事，將大量死豬往河里一扔了事，“不是說政府不收，而是因?yàn)檫@里的散戶太多，政

5、府根本無法管理”。 </p><p>　　為了治理養(yǎng)豬帶來的環(huán)境污染問題，湖南、浙江、廣東多地都出臺限養(yǎng)政策。2011年，出臺《嘉興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)嘉興市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，去年下半年，公布《南湖區(qū)生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，很多地方全村都被劃入了禁、限養(yǎng)區(qū)。要求生豬養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）在符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量的前提下，按照適度規(guī)模、排泄物治理設(shè)施配套、種養(yǎng)結(jié)合的原則進(jìn)行生產(chǎn)。存欄生豬50頭以上，

6、須通過環(huán)保部門環(huán)境影響評價(jià)，并報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門備案。 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國防疫法》第七十三條規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。 </p>&

7、lt;p><b>　　二、問題歸結(jié) </b></p><p>　　1、死豬進(jìn)入黃浦江，面臨著水體污染問題，各種病菌可能會擴(kuò)散，容易引起流行疾病的傳播，危害人類健康與社會整體利益。 </p><p>　　2、市政市容部門進(jìn)行死豬打撈，要求對水體污染進(jìn)行治理，衛(wèi)生部門對死豬進(jìn)行焚燒，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)格控制，加大政府費(fèi)用的投入，引起了公共治理成本升高。 </p>

8、<p>　　3、政府出臺的針對措施，主要是限養(yǎng)和罰款。出臺措施的初衷是為了從源頭上減少死豬的數(shù)量，豬少了，死豬自然少了。但這樣也沒有為死豬的處理找到更加合理的方式。養(yǎng)豬本是依靠市場調(diào)節(jié)的事，眾多的農(nóng)戶去養(yǎng)豬創(chuàng)收，只能說明豬肉有很大的需求市場，這種限養(yǎng)政策下，不解決死豬處理的根本問題，限跟不限也就沒了分別。三千元的罰款與巨大的經(jīng)濟(jì)利益相比顯得沒有說服力。 </p><p>　　三、處理“豬漂流”的機(jī)制

9、設(shè)計(jì) </p><p>　　1、生豬保險(xiǎn)，監(jiān)控病死豬的流向 </p><p>　　例如臺灣省，臺灣絕大部分養(yǎng)豬場的所有在養(yǎng)的豬均要求參加保險(xiǎn)，目前保險(xiǎn)率己達(dá)90%以上。每頭豬保險(xiǎn)費(fèi)32.4元新臺幣（約7.5元人民幣），其中政府給予補(bǔ)助70%，農(nóng)戶僅負(fù)擔(dān)30%。養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖頭數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會負(fù)責(zé)辦理核保清點(diǎn)，收取保費(fèi)，上交保險(xiǎn)公司，農(nóng)會同時(shí)負(fù)責(zé)代為辦理理賠事項(xiàng)。政府甚至每年編列專項(xiàng)預(yù)算，用于養(yǎng)殖

10、戶的宣傳教育，促使養(yǎng)殖戶主動將病死豬交給化制廠化制處理。 </p><p>　　結(jié)合保險(xiǎn)需要，規(guī)?；呢i場所有存欄豬數(shù)變化均需適時(shí)登錄政府設(shè)置的用于動態(tài)監(jiān)控計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，防疫部門在每個(gè)化制廠派駐一名工作人員開展防疫監(jiān)督工作并承擔(dān)保險(xiǎn)的鑒定和理賠確認(rèn)。政府也利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的準(zhǔn)確理賠和對病死豬流向的有效監(jiān)控。 </p><p>　　2、建立化制廠，形成廢棄資源的綜合利用 &l

11、t;/p><p>　　化制廠由企業(yè)或自然人投資，政府扶持，企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，但必須按照法規(guī)要求執(zhí)行病死豬清潔化制任務(wù)?；茝S不僅作為病死豬處理的法定機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是屠宰廠廢棄物，患豬、牛、羊、禽及水產(chǎn)品廢棄物，疫情暴發(fā)時(shí)的病死畜禽及政府查獲的非法畜禽產(chǎn)品等集中處理的場所，是一項(xiàng)廢棄資源綜合利用的很好模式。 </p><p><b>　　3、政府補(bǔ)貼運(yùn)輸 </b><

12、;/p><p>　　養(yǎng)豬場出現(xiàn)病死豬時(shí)，根據(jù)保險(xiǎn)公司的要求做好理賠所需記號后將病死豬放置豬場外的固定地點(diǎn)即可。為方便病死豬的裝運(yùn)，同時(shí)避免造成二次污染，政府出資給每個(gè)養(yǎng)殖場一個(gè)圓筒供其放置病死豬，該圓筒與集運(yùn)車的自運(yùn)裝卸設(shè)備配套，實(shí)行自動裝運(yùn)。為防止司機(jī)在運(yùn)輸過程中將病死豬丟棄或販賣，每輛車均安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，該GPS系統(tǒng)由環(huán)保部門出資安裝，防疫部門會根據(jù)豬場分布和化制廠的位置優(yōu)化車輛行車路線，所有車輛每天均按事先

13、設(shè)計(jì)好的固定線路收集病死豬，什么時(shí)間到達(dá)什么豬場基本十分準(zhǔn)確。 </p><p><b>　　四、配套措施 </b></p><p>　　經(jīng)過一系列的措施，達(dá)到閉合體系的運(yùn)作結(jié)合外部監(jiān)管的力度，同時(shí)制定嚴(yán)格的法律，成立稽查機(jī)構(gòu)監(jiān)督，在外部對于病死豬的監(jiān)管加大懲罰力度。如臺灣地區(qū)臺灣地區(qū)有《畜牧法》、《廢棄物清潔法》、《食品衛(wèi)生管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。養(yǎng)殖戶病死豬必須依

14、法按照委托化制或自行掩埋（焚燒）處理。委托化制的養(yǎng)殖戶應(yīng)與化制廠簽定《委托清除集運(yùn)合同》，自行掩埋或焚燒處理的應(yīng)向防疫部門申請審批，否則養(yǎng)殖場所有證件不予辦理。如果病死豬不依法處理，對外銷售，最嚴(yán)重的處罰是判處有期徒刑，沒收非法所得，追繳個(gè)人名下所有財(cái)產(chǎn)。為保證病死豬處理的運(yùn)行效果，杜絕病死豬上市，同時(shí)政府成立稽查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b>