推進ppp的三大著力點避免變質(zhì)的ppp、提高民營資本的積極性、加快ppp立法

1、<p>　　推進PPP的三大著力點：避免變質(zhì)的PPP、提高民營資本的積極性、加快PPP立法</p><p>　　政府和社會資本結(jié)婚后的生活該怎么辦？ </p><p>　　面對PPP熱潮中存在的問題，財政部副部長、財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌并未回避。他表示，比如說，當前地方政府通過平臺公司融資的渠道被切斷了，有的地方政府迫于危機驅(qū)動，不是真正的PPP模式，而是采取明股實債

2、、保本回購等進行變相融資。這樣做的后果是，不但沒有起到推動PPP模式的作用，反而加大了地方政府債務(wù)的風險。 </p><p>　　2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過決議，批準2015年全國地方政府債務(wù)限額為16萬億元，預(yù)計債務(wù)率為86%，債務(wù)風險總體可控。但現(xiàn)實中卻存在很多變相舉債、違規(guī)擔保等錯誤做法。 </p><p>　　財政部PPP中心副主任焦小平告訴《中國經(jīng)濟周刊

3、》，有人說PPP就是一種延長了的政府債務(wù)。如果僅從債務(wù)這個角度理解PPP的內(nèi)涵，那是一種不全面的認識。合理使用積極財政政策進行宏觀調(diào)控是一種得到長期國際實踐檢驗的行之有效的經(jīng)濟理論。從權(quán)責發(fā)生制上看，政府在PPP合同中承擔的未來支出責任，是一個合理可控的、可持續(xù)的、促進有效投資的、注重代際公平的負債。比方說建設(shè)一個污水處理廠，幾代人可以享受服務(wù)，但是如果這種債務(wù)僅在一屆政府期內(nèi)還清，對當下的一代人也是不公平的，也不利于激勵可持續(xù)發(fā)展。

4、</p><p>　　另一個問題是，從目前來看，民營資本真正參與到PPP項目的數(shù)量并不大。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，PPP一般是長期合同，需要民營資本先墊資。民營資本的融資成本較高，現(xiàn)金流有限，也客觀上影響了他們的積極性。再加上對于一些公共服務(wù)，比如水價等，企業(yè)并沒有定價權(quán)，是否調(diào)價取決于政府，而下屆政府能否為上屆政府的話買單，也是民營資本要考慮的問題。“只有更多的民營資本進入PPP，競爭才能有活力，否則

5、放開也只是形式上的放開。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。 </p><p>　　對于如何打消民營資本的顧慮，焦小平表示，政府要通過頂層設(shè)計，明確PPP改革發(fā)展預(yù)期和PPP項目贏利模式，給社會資本一個規(guī)范、明確、可預(yù)期的回報機制，打消民營資本對政府因換屆或換人而影響履約的顧慮。 </p><p>　　目前，財政部正在制定將PPP項目中的政府承諾納入預(yù)算管理的辦法，把政府承諾納入財政中期規(guī)劃和三年滾動預(yù)算；

6、另外財政部正在研究編制權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，把政府所有的資產(chǎn)和債務(wù)納入統(tǒng)一核算體系，這樣政府在合同中承諾的支持責任就會直接反映出來。 </p><p>　　此外，業(yè)內(nèi)人士都在呼吁要加快PPP立法。目前我國的PPP工作沒有公開透明的立法，而是由財政部和國家發(fā)改委用各種辦法進行約定，這就給長達幾十年的PPP項目帶來了很多不確定性。比如，在具體的項目實施過程中，民企甚至央企都害怕政府違約。 </p>

7、<p>　　北京地鐵4號線被認為是PPP項目的一個成功案例。通過競爭引入香港鐵路有限公司，北京地鐵4號線項目不僅解決了融資問題，還促進了北京地鐵運營水平的整體提升。據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，采用了PPP模式的北京地鐵4號線，比采用傳統(tǒng)模式減少了98.8億元的投資。香港鐵路有限公司中國業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉告訴《中國經(jīng)濟周刊》，中國要發(fā)展好PPP項目，當務(wù)之急是盡快解決好立法問題，制定好游戲規(guī)則?！巴苿覲PP立法不僅可以解決國內(nèi)PPP的發(fā)

8、展問題，在‘一帶一路’戰(zhàn)略下，中國企業(yè)走出去和外國政府進行PPP合作時也需要有法可依，增強雙方互信?！币诅胝f。 </p><p>　　3月1日，由財政部、英國駐華大使館、中國法學(xué)會主辦的PPP法治建設(shè)國際研討會在北京召開，國際、國內(nèi)PPP專業(yè)人士為PPP立法出謀劃策。 </p><p>　　中國法學(xué)會副會長張文顯指出，總體看，我國尚未建立起統(tǒng)一完整的PPP法律體系。法律效力層次低、法律沖突

9、多，比如PPP項目的社會資本合作方選擇是適用《政府采購法》還是《招標投標法》等問題的法律規(guī)定不清晰，甚至嚴重矛盾，導(dǎo)致實操層面無所適從，增加了項目的法律風險，掣肘了PPP項目順利推進。 </p><p>　　財政部金融司司長孫曉霞表示，PPP作為新生事物在實際中有很多不匹配的地方，如土地資源選擇、稅務(wù)選擇等問題有法律空白，甚至不同法規(guī)之間存有沖突。因此加快推進PPP法的建設(shè)是頂層設(shè)計中最關(guān)鍵的一環(huán)，也是PPP業(yè)務(wù)