畢節(jié)市煤電運行長效機制（試行）

1、<p>　　畢節(jié)市煤電運行長效機制（試行）</p><p>　　煤電產業(yè)是畢節(jié)經濟支柱產業(yè)，為切實解決電煤供應保障有關問題，促進全市煤電產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，特探索建立畢節(jié)市煤電運行長效機制。長效機制分為煤電企業(yè)生產運行成本監(jiān)審、電煤定價、電煤供需長期協(xié)議、電煤應急儲備、煤炭產量預警等五個機制。</p><p>　　第一章 煤電企業(yè)生產運行成本監(jiān)審機制</p><

2、;p>　　第一條 為評估煤電企業(yè)生產運行盈虧情況，合理確定電煤定價成本，現(xiàn)根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等法律、規(guī)章和有關規(guī)定，建立煤電企業(yè)生產運行成本監(jiān)審機制。</p><p>　　第二條 煤電企業(yè)成本監(jiān)審是指政府制定電煤指導價格過程中在調查、測算、審核經營者成本基礎上核定定價成本的行為。</p><p>　　第三條 本監(jiān)審機制所稱定價成本是指畢節(jié)

3、市范圍內火力發(fā)電企業(yè)、煤炭生產經營企業(yè)在生產銷售過程中發(fā)生的社會平均合理費用支出，是市政府制定電煤指導價的基本依據。</p><p>　　第四條 成本監(jiān)審工作由畢節(jié)市煤炭市場交易委員會辦公室具體組織實施，各縣（區(qū)）政府（管委會）和中介服務機構配合進行。</p><p>　　第五條 成本監(jiān)審應當遵循公平、科學、規(guī)范、效率的原則。</p><p>　　第六條 成本

4、監(jiān)審實行定期監(jiān)審制度。定期監(jiān)審實行一年一小審，三年一大審的方式。每年在市內至少選取2家有代表性的火電企業(yè)和5家煤礦企業(yè)進行成本監(jiān)審，每三年擴大成本監(jiān)審對象，對政府制定電煤指導價提供依據。</p><p>　　第七條 定價成本應當依據火力發(fā)電企業(yè)和煤炭生產經營企業(yè)正常生產經營活動過程中發(fā)生的合理費用進行確定。下列費用不得列入定價成本：不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用；與實

5、施成本監(jiān)審商品的生產經營活動無關的費用；經營者在生產經營活動過程中發(fā)生的不合理費用。</p><p>　　第八條 經營者應當準確記錄與核算商品的生產經營成本，不得弄虛作假。同時對實行政府指導價和非政府指導價的商品的生產經營成本和收入分別核算。</p><p>　　第九條 經營者應當按照成本監(jiān)審的要求提交相關商品或服務的成本資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實性、合法性負責

6、。成本資料包括：按有關部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表；經注冊會計師或稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報告。其他與成本相關的資料：財務賬簿、憑證等財務資料，工程建設圖紙、儲量評估報告等業(yè)務資料。沒有正式營業(yè)的，應當提供經審批的可行性研究報告以及按照價格主管部門要求和規(guī)定表式測算填報的成本報表。</p><p>　　第十條 成本調查機構完成成本審核工作后，應及時保質向政府提交成本監(jiān)審報告。</p&

7、gt;<p>　　第二章 電煤定價機制</p><p>　　第十一條 為解決煤電企業(yè)在電煤價格上的紛爭，確保畢節(jié)市煤電經濟健康平穩(wěn)運行，根據《中華人民共和國價格法》和《省人民政府辦公廳關于做好當前煤炭生產和供應保障工作的通知》（黔府辦發(fā)電﹝2016﹞274號），建立電煤定價機制。</p><p>　　第十二條 電煤定價是指政府根據市內煤炭企業(yè)及火力發(fā)電企業(yè)生產經營狀況，

8、按一定周期對市內電煤指導價格進行確定或調整的行為。</p><p>　　第十三條 本電煤定價機制運行由畢節(jié)市電煤市場交易委員會（以下簡稱“市電煤市場交易委員會”）負責組織實施，重大事項報經市政府審定后執(zhí)行。市電煤市場交易委員會下設辦公室在畢節(jié)市工業(yè)和能源委員會（以下簡稱“市工業(yè)能源委”），負責機制運行的日常工作。</p><p>　　第十四條 市內電煤供應指導價是在煤電企業(yè)生產經營運行

9、成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮全市煤炭產量、發(fā)電量、電煤需求量、市外煤炭價格波動等因素，由煤電雙方合作博弈模型（該模型將煤電行業(yè)作為一個產業(yè)鏈整體考慮，遵循產業(yè)鏈總利潤最大化原則）測算出參考價，由市電煤市場交易委員會議定。</p><p>　　第十五條 市內電煤指導價定價周期一般為三年。在影響電煤價格的上網電價波動幅度小于6%且周邊市（州）電煤價格波動幅度小于10%時，周期內只對指導價作微調。在影響電煤價格的上網電

10、價波動幅度大于6%或周邊市（州）電煤價格波動幅度大于10%時，應重新進行定價。</p><p>　　第十六條 電煤指導價運行實行動態(tài)監(jiān)測。市工業(yè)能源委每月對全市電煤價格運行進行調度監(jiān)測和通報，每半年向市電煤市場交易委員會報告。</p><p>　　第十七條 煤炭企業(yè)對實行政府指導價和非政府指導價的煤炭產品的生產經營成本和收入分別核算，為電煤指導價合理確定提供基礎資料。</p>

11、;<p>　　第十八條 市、縣（區(qū)）價格主管部門應加強對電煤價格的監(jiān)管，嚴禁企業(yè)之間串通變相哄抬或降低煤價，對人為擾亂電煤供應市場秩序的依法查處。</p><p>　　第三章 電煤供需長期協(xié)議機制</p><p>　　第十九條 為保障電煤供應穩(wěn)定，促進煤電經濟平穩(wěn)運行，建立電煤供需長期協(xié)議機制。</p><p>　　第二十條 全市實施“眾煤?；?/p>

12、電”，在畢火電企業(yè)和煤礦企業(yè)必須簽訂電煤供需中長期合同，合同期限可根據煤礦設計規(guī)模、服務年限、機械化程度、管理水平、達產率等因素確定。對機械化程度高、管理先進、產量穩(wěn)定、剩余服務年限較長的大中型煤礦，可簽訂2～3年的中長期供煤合同；對達產率低、產量較小、服務年限短、按政策在近兩年內即將關閉退出的煤礦，可視其具體情況適當縮短合同期限，但原則上合同期限不得少于1年。</p><p>　　第二十一條 中長期供煤合同內

13、容必須完整，條款規(guī)范，責任明晰，如煤炭供需量、煤炭質量、價格、貨款結算、履行期限、地點和方式、違約責任，以及解決爭議的方式等內容必須詳盡明確，確保合同履行有法可依，有據可循。合同一經簽訂，必須嚴格執(zhí)行，若因遇特殊情況（如不可抗的政策因素導致煤礦關閉或退出等）導致合同不能履行時，供需雙方應提前1個月上報有關部門，協(xié)商終止合同。</p><p>　　第二十二條 中長期供煤合同基準價格執(zhí)行政府指導價，原則上合同結算價

14、格按基準價格執(zhí)行。在每年的冬季用煤高峰期及主汛期視煤價波動幅度，合同結算價格可結合電煤定價機制予以適當調整。</p><p>　　第二十三條 中長期供煤合同簽訂供需量不少于電廠全年發(fā)電用煤計劃量。電廠發(fā)電用煤計劃量根據省下達年度發(fā)電計劃，結合上年度用煤量確定。市電煤市場交易委員會根據電廠全年發(fā)電用煤計劃量及全市煤礦計劃產量將供煤任務分解到各縣（區(qū)）政府（管委會），各縣（區(qū)）政府（管委會）結合轄區(qū)內煤礦生產實際將

15、供煤指標細化分解到各煤礦企業(yè)，供煤量要細化到每季、每月，用煤高峰期應當細化到每天。煤礦電煤供煤量不少于總產量的60%，未完成月度供煤任務的煤礦，原則上不得外銷煤炭。電廠未完成月度進煤計劃，經縣（區(qū)）政府（管委會）督促仍未補足的，市工業(yè)能源委將上報省經濟和信息化委調減其基礎發(fā)電量，且地方政府不再協(xié)調保障其用煤。</p><p>　　第二十四條 中長期電煤供需合同實行履約保證金制度。合同簽訂后，雙方提前按一定比例繳

16、納履約保證金，由雙方認可的第三方商業(yè)銀行監(jiān)管，當一方違約時，履約保證金用于彌補對方經濟損失。</p><p>　　第二十五條 建立和完善煤質檢驗制度。質量技術監(jiān)督部門、發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)共同參與電煤采樣、制樣、化驗全過程的監(jiān)督。若煤電雙方檢驗結果誤差值在國家標準規(guī)定范圍內，以發(fā)電企業(yè)的化驗結果作為結算依據；若煤電雙方化驗結果誤差值超出國家標準規(guī)定范圍發(fā)生爭議時，由雙方將留存煤樣送第三方煤質檢驗單位進行檢驗，其檢

17、驗結果作為結算依據。</p><p>　　第二十六條 對電煤供需中長期合同的簽訂及履行情況實行紅名單、黑名單和聯(lián)合激勵懲戒制度。對誠實守信、認真履約的企業(yè)納入誠信記錄，在政策支持上予以傾斜，優(yōu)先釋放安全高效先進產能，優(yōu)先發(fā)電權益分配；對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄，將其列為誠信、安全生產和違法違紀執(zhí)法檢查重點監(jiān)管對象，通過公共媒介平臺予以報道，必要時可啟動司法程序。</p><

18、p>　　第二十七條 市電煤市場交易委員會對電煤供需中長期合同履行情況實行月調度和半年考核，及時跟蹤和掌握合同履行情況。</p><p>　　第二十八條 電煤供需中長期合同的簽訂由市電煤市場交易委員會統(tǒng)籌，各縣（區(qū)）政府（管委會）具體負責，在合同期滿前三個月，按照就近供煤原則，組織和督促引導火電企業(yè)和煤炭企業(yè)洽談簽訂。</p><p>　　第四章 電煤應急儲備機制</p&g

19、t;<p>　　第二十九條 為有效解決歲末年初電煤供應緊缺、電廠用煤不足問題，建立電煤應急儲備機制。</p><p>　　第三十條 改變儲煤方式。將傳統(tǒng)的冬季一次儲煤變?yōu)檠雌趦γ?冬季儲煤，在電煤消費淡季多收多儲，在電煤消費旺季使用，實現(xiàn)煤炭生產和電煤供應的季節(jié)性平衡。</p><p>　　第三十一條 建立基礎儲煤+應急儲煤的電煤儲備制度?；A正常儲煤用于保證火力發(fā)電機組

20、日常運行，儲煤量不低于15天正常用煤；應急儲煤用于供煤緊張時保證機組正常運行，應急儲煤量在滿足基礎儲煤的前提下，另增加15天正常用煤量。</p><p>　　第三十二條 分時段儲煤。在完成基礎儲煤的前提下，應急儲煤從每年汛期（5-7月份）開始分兩次儲煤，首次儲煤用汛期三個月時間完成70%的應急儲煤量，二次儲煤在年底完成全部應急儲煤量。應急儲煤時段日進煤量不得少于平均單日用煤量加應急儲煤單日量（應急儲煤單日量=應

21、急儲煤總量/應急儲煤時段總天數(shù)），應急儲煤日凈增量連續(xù)下滑時，應及時調整補足，確保預期完成應急儲煤總量。</p><p>　　第三十三條 分解落實儲煤任務。在每年4月下旬，市電煤市場交易委員會根據市內電廠存煤量和年內預計用煤量，制定全市火電廠應急儲煤計劃，并將任務分解下達到各火電廠。相關縣（區(qū)）政府（管委會）負責督促轄區(qū)內火電廠制定應急儲煤工作方案，明確日進煤量、儲煤資金和儲煤場地等。應急儲煤方案報當?shù)卣褪?/p>

22、電煤市場交易委員會辦公室留存。所在地縣（區(qū)）政府（管委會）負責督促轄區(qū)內電廠按應急儲煤方案完成應急儲煤任務，在電廠儲煤不足時，要協(xié)調部分煤礦儲煤作為補充。</p><p>　　第三十四條 儲煤場地保障。應急儲煤主體為火力發(fā)企業(yè)，煤礦承擔輔助儲備。應急儲煤場地主要以市內火力發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有儲煤場地為主，電廠儲煤場無法滿足時，可將部分應急儲煤分解到就近煤礦，或者依托社會儲煤場地儲煤。</p><p&

23、gt;　　第三十五條 政府設立應急儲煤基金。市縣兩級政府設立一定資金用于應急儲備。應急儲煤基金一方面用于對電廠和煤礦應急儲煤的獎補；另一方面用于政府存煤，政府在煤炭銷售淡季適量存煤，支持和幫助電廠解決冬春用煤緊缺問題。</p><p>　　第三十六條 應急儲煤實行專儲專用。應急儲煤由市電煤市場交易委員會實行統(tǒng)一調度，火電企業(yè)在特殊情況下若需使用應急儲煤，必須事先向市電煤市場交易委員會報告，經市電煤市場交易委員

24、會會商同意后方能使用。</p><p>　　第三十七條 建立應急儲煤監(jiān)測預警制度。市電煤市場交易委員會適時調度應急儲煤工作推進情況，及時發(fā)布日常監(jiān)測和應急儲煤總量預警信息。</p><p>　　第三十八條 建立應急儲煤考核機制。市電煤市場交易委員會在汛期、年底對儲煤主體儲煤任務完成情況進行考核督查，對按期完成應急儲煤的，及時兌現(xiàn)儲煤獎補資金，同時爭取省在基礎電量配額上予以支持；對未完成

25、應急儲煤任務的，市電煤市場交易委員會將告知其上級集團公司，同時報請省有關部門在發(fā)電量配額上予以約束，且當?shù)卣辉賲f(xié)調保障其用煤。</p><p>　　第五章 煤炭產量預警機制</p><p>　　第三十九條 為科學有效釋放全市煤炭產能，調控煤炭產量，確保煤炭市場供需平衡，有效防控煤炭產能過?；虍a量不足帶來的市場風險，建立煤炭產量預警機制。</p><p>　　

26、第四十條 建立煤炭需求預判制度。根據上年度全市工業(yè)經濟運行情況、本年度工業(yè)經濟運行計劃及周邊市場影響，預測本年度煤炭需求量。根據火力發(fā)電企業(yè)本年度計劃發(fā)電量和上年度單位耗煤量，預測本年度市內電煤需求量。</p><p>　　第四十一條 建立煤炭需求與煤礦產能供給能力綜合研判制度?？紤]國家、省煤炭產業(yè)政策，當前煤礦生產管理水平及市場等因素，評判煤礦產能供給能力。當供給能力不足需求量的90%或超過需求量的110%

27、時，提前采取產能調控措施，確保全市產能處于合理水平。</p><p>　　第四十二條 建立煤炭產量預判制度。根據全市煤礦產能、資源量及采掘接替監(jiān)測信息，半年開展一次煤炭產量預測和研判，在用煤高峰期開展月產量預判，適時監(jiān)測和采取措施對煤炭生產進行調控。</p><p>　　第四十三條 建設全市煤炭產能監(jiān)測信息化系統(tǒng)。系統(tǒng)下設煤礦資源量、煤礦產能、煤炭產銷等信息化監(jiān)測平臺。煤礦資源量信息化

28、平臺適時跟蹤煤礦儲量動態(tài)變化，為資源保障研判提供依據。煤礦產能監(jiān)測信息化平臺對生產礦井產能核定，淘汰煤礦產能變化、新建技改礦井新增產能適時監(jiān)測，全面反映全市煤礦產能變化情況。煤炭產銷信息化監(jiān)測平臺適時對全市煤炭產量、銷量、庫存及煤礦“三項計劃”制定、落實情況進行跟蹤，為煤炭產量預測提供依據。</p><p>　　第四十四條 建立煤炭總產量分級預警制度。全市煤炭總產量預警：預測當期（分年、季）煤炭產量比上期總產量

29、波動幅度達10%時，啟動Ⅲ級預警，波動幅度達20%時，啟動Ⅱ級預警，波動幅度達30%時，啟動Ⅰ級預警。用煤高峰期月產量預警：預測當月煤炭產量比上月產量波動幅度達5%時，啟動Ⅲ級預警，波動幅度達10%時，啟動Ⅱ預警，波動幅度達15%時，啟動Ⅰ級預警。</p><p>　　第四十五條 建立煤炭生產日常預警制度。當煤炭產量連續(xù)10日下滑且幅度超過10%時，啟動Ⅲ級預警。當煤炭產量連續(xù)20日下滑且幅度超過20%時，啟動

30、Ⅱ級預警。當煤炭產量連續(xù)30日下滑且幅度超過30%時，啟動Ⅰ級預警。</p><p>　　第四十六條 建立電煤供需日常預警制度?；鹆Πl(fā)電企業(yè)日進煤量連續(xù)5日小于耗煤量時，啟動Ⅲ級預警，連續(xù)10日小于耗煤量時，啟動Ⅱ級預警，連續(xù)15日小于耗煤量時，啟動Ⅰ級預警。</p><p>　　第四十七條 建立預警響應制度。煤炭產量預警信息由市電煤交易委員會發(fā)布，全市煤炭產量預警信息每月發(fā)布一次，用

31、煤高峰期月產量預警信息半月發(fā)布一次，煤炭生產日常預警與電煤供需日常預警信息即時發(fā)布。Ⅲ級預警響應由市電煤交易委員會發(fā)布，并及時分析警源，釆取應對措施；Ⅱ級預警響應由市電煤市場交易委員會會同縣（區(qū)）政府（管委會）聯(lián)合釆取應對措施；Ⅰ級預警響應由市電煤市場交易委員會分析警源，并報市政府研究采取應對措施。</p><p>　　第四十八條 建立煤炭產量日常調度制度。各縣（區(qū)）煤炭主管部門對煤炭產量實行日調度，對正常生產