構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系的重要意義

1、<p>　　構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系的重要意義</p><p>　　摘要：隨著我國社會保障體系整體推進(jìn)，民族地區(qū)的社會保障事業(yè)也取得了長足發(fā)展，但是由于自然環(huán)境、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，民族地區(qū)的社會保障依然存在諸多問題，加大了發(fā)展差距，影響了國家發(fā)展大局。因此，必須深刻認(rèn)識構(gòu)建民族地區(qū)的社會保障體系的重大意義，因地制宜地構(gòu)建適合民族地區(qū)的社會保障體系，才能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，

2、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的長治久安。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：構(gòu)建；民族地區(qū)；社會保障體系；重要意義 </p><p>　　中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2013）02-0248-03 </p><p>　　我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)

3、利。”社會保障正是確保公民這些權(quán)利得以落實(shí)的重要手段，作為國家管理社會事務(wù)的一項基本制度，社會保障旨在對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等情況下，給予物質(zhì)幫助，保障公民基本生活需要，維護(hù)公民的基本權(quán)利。一般來講，社會保障包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安置等內(nèi)容。作為現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，社會保障在國家發(fā)展中起著“社會公平的調(diào)節(jié)器”、“社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)”、“是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器”的重要作用。 </p

4、><p>　　近年來，我國的社會保障取得了長足發(fā)展，社會保障制度逐步建立和完善，社會保障事業(yè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，但是當(dāng)前我國在構(gòu)建社會保障體系中還存在許多問題，尤其是在民族地區(qū)，社會保障基礎(chǔ)不弱，社保法規(guī)缺失，社保基金嚴(yán)重不足，社保覆蓋面小，社保形式單一等問題更為突出，嚴(yán)重影響民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，阻礙國家現(xiàn)代化整體進(jìn)程。因此，因地制宜構(gòu)建民族地區(qū)的社會保障體系，事關(guān)國家建設(shè)大局，意義重大。 </p>

5、<p>　　一、構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要 </p><p>　　科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論的重要組成部分，主要是指“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，黨的十七大報告明確提出[1]“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持“統(tǒng)籌城

6、鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但我們應(yīng)該清醒地看到，很多地區(qū)尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，還存在著一些矛盾和問題，地區(qū)發(fā)展差距明顯，甚至還在持續(xù)擴(kuò)大，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，就業(yè)和社會保障壓力增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。要解決這些矛盾和問題，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。 </p><p&g

7、t;　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以人為本，通過建立社會保障體系，保障民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量；要統(tǒng)籌兼顧，就需要全國上下一盤棋，統(tǒng)籌民族地區(qū)和其他地區(qū)共同發(fā)展，通過社會保障體系的建立，合理進(jìn)行再分配，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展；民族地區(qū)大多處于大江大河的上游和涵養(yǎng)地，是我國生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，只有通過合理的社會保障才能維護(hù)該地區(qū)人民的生活水平，減少為了生存對環(huán)境的破壞，維護(hù)民族地區(qū)乃至國家

8、的生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。可見，構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和必然選擇。 </p><p>　　二、構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系是維護(hù)民族地區(qū)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求 </p><p>　　全面建設(shè)小康社會，是黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，但是民族地區(qū)小康水平還是比較低，和發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會

9、進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》指出，2010年中國全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到80.1%，但是主要民族地區(qū)所在的西部地區(qū)（包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12?。▍^(qū)、市））西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度為71.4%，低于全國平均水平8.7個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度和提升幅度均低于東部和中部。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六大監(jiān)測指標(biāo)來看，西部地區(qū)均落后于全國平均水

10、平，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量和社會和諧這三大方面，實(shí)現(xiàn)程度分別比全國平均水平低了13.7、11.2和8.4個百分點(diǎn)。[2] </p><p>　　民族地區(qū)地域?qū)拸V，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%，遼闊的土地儲存了豐富的戰(zhàn)略資源，是支撐我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，同時我國大江大河的上游和涵養(yǎng)地也主要集中在民族地區(qū)，民族自治地方的森林面積占全國的42.2%，草原面積占75%，水力資源蘊(yùn)藏量占全國的66

11、%，民族地區(qū)已經(jīng)成為我國重要的生態(tài)屏障。改善民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，事關(guān)國家生態(tài)安全，民族地區(qū)的生存發(fā)展，關(guān)系到整個國家的生存發(fā)展，沒有民族地區(qū)的全面小康，也就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康是會的目標(biāo)。 </p><p>　　必須構(gòu)建民族地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，全面改善民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，提高生活水平，才能穩(wěn)步推進(jìn)民族地區(qū)小康社會建設(shè)進(jìn)程

12、，實(shí)現(xiàn)國家整體全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。 </p><p>　　三、構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系是統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ) </p><p>　　社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)離不開和諧的社會保障體系，沒有和諧的社會保障體，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。黨和國家非常重視在和諧社會進(jìn)程中的社會保障體系建設(shè)，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建和諧社

13、會做出了全面安排和戰(zhàn)略部署，并把“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”作為構(gòu)建和諧社會重要目標(biāo)和主要任務(wù)之一。黨的十七大也明確提出實(shí)現(xiàn)“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”、“社會就業(yè)更加充分“、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”、“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”、“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的社會保障目標(biāo)。 　　目前我國的社會保障體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，但仍然處于不斷完善之中，與中央提出的構(gòu)建和諧社會的要求相比

14、，還存在一定的距離，尤其是在民族地區(qū)，社會保障體系建設(shè)的差距更為突出，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和現(xiàn)代化建設(shè)，動搖了和諧社會的根基。必須構(gòu)建民族地區(qū)的社會保障體系，推進(jìn)民族地區(qū)健康發(fā)展，維護(hù)各民族共同繁榮發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)各民族和諧相處，促進(jìn)各地區(qū)和諧共進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。 </p><p>　　四、構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié) </p>&l

15、t;p>　　社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的基本前提和重要保障，也是我國各族人民的根本利益所在，但是民族地區(qū)由于歷史、地理、文化等因素影響，社會保障發(fā)展滯后，帶來了許多不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安。 </p><p>　　民族地區(qū)社會保障滯后，群眾生活成本加大，生活質(zhì)量不高，容易引起心理不平衡。近年來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但是和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然有較大差距，

16、高漲的物價提高了生活成本，現(xiàn)代生活理念的快速傳播凸顯了差距感，更容易加重民族地區(qū)群眾的失落感和失衡傾向，引起多種矛盾，影響社會穩(wěn)定。 </p><p>　　民族地區(qū)本身就是民族矛盾多發(fā)區(qū)，如果沒有合理的社會保障體系，民族地區(qū)群眾無法共享改革成果，感受不到社會主義的優(yōu)越性，一旦被別有用心的西方敵對勢力和境內(nèi)分裂分子蠱惑利用，極易發(fā)生群體性事件，破壞民族地區(qū)社會穩(wěn)定，帶來極其嚴(yán)重的后果。 </p>&l

17、t;p>　　民族地區(qū)社會發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)落后，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足了群眾需要，社會保障體系跟不上，致使人民生活水平低下，貧困人口眾多，返貧率居高不下，連片貧困現(xiàn)象突出，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動搖了社會穩(wěn)定的根基。 </p><p>　　落后的社會保障體系嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，只有建立起民族地區(qū)的社會保障體系，才能確保人民群眾共享改革成果，提高生活水平，保障人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)

18、的社會穩(wěn)定和長治久安。 </p><p>　　五、構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系是鞏固邊防、維護(hù)國家主權(quán)的重要保障 </p><p>　　我國幅員遼闊，2.2萬公里的陸路邊境線和中亞、南亞、東南亞國家毗鄰，其中大部分地區(qū)屬于民族地區(qū)，民族地區(qū)成為抵御敵對勢力西化、分化的戰(zhàn)略前沿，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障民族地區(qū)人民群眾的基本生活權(quán)利，提高民族地區(qū)人民生活水平，對鞏固邊防、維護(hù)國家主權(quán)至關(guān)重要。 &

19、lt;/p><p>　　近年來，境外敵對勢力分裂活動不斷加劇，分裂手段多樣，尤其是在邊境民族地區(qū)，采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行滲透的方式日益增多，并且由于其隱蔽性不易發(fā)現(xiàn)，已成為敵對勢力進(jìn)行分裂的重要形式，只有加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立良好的社會保障制度，才能從根本上改變貧窮落后面貌，保障人民幸福生活，從物質(zhì)層面上抵制這些破壞行為，確保國家邊防穩(wěn)定。 </p><p>　　在民族地區(qū)還有30多個民族與國外

20、同一民族相鄰而居，通過完備的社保體系，確保人民幸福生活，有助于樹立良好的國家形象，尤其是在爭議地區(qū)，還能起到良好的示范吸引作用，以安定的生活局面抵御敵對勢力的思想侵蝕，維護(hù)國家領(lǐng)土完整。 </p><p>　　六、構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系是維護(hù)社會公平、實(shí)現(xiàn)社會正義的主要手段 </p><p>　　胡錦濤總書記深刻剖析了公平正義的內(nèi)涵，明確指出：“公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)

21、調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！?</p><p>　　公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是社會主義制度追求的首要價值，溫總理說“公平正義比太陽還要有光輝”，社會公平是社會保障制度的內(nèi)在要求，社會保障社會公平的體現(xiàn)，也是維護(hù)社會公平正義的主要手段之一。 </p><p>　　在改革發(fā)展進(jìn)程中，民族地區(qū)先天不足，和發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距不斷拉大，加劇了社

22、會矛盾，致使民族地區(qū)群眾不能很好的享受改革成果，違背了社會公平正義的要求。 </p><p>　　必須建立民族地區(qū)的社會保障體制，才能改善民族地區(qū)的落后面貌，縮小貧富差距，緩解社會沖突，緩和緊張狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，才能確保民族地區(qū)群眾過上更幸福、更美好、更有尊嚴(yán)的生活，才能真正實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。 </p><p>　　七、構(gòu)建民族地區(qū)社會保障體系是促進(jìn)民族

23、地區(qū)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的重要支撐 </p><p>　　我國憲法規(guī)定：“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮?！眻猿指髅褡骞餐睒s發(fā)展，是中國民族政策的根本立場，國家歷來重視民族地區(qū)的發(fā)展，多年來不斷出臺政策對民族地區(qū)進(jìn)行支持，但是先天不足和薄弱的基礎(chǔ)阻礙了發(fā)展進(jìn)程，致使社會保障落后，反過來又制約了民族地區(qū)的跨越發(fā)展。 </p><p>　　2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計，我國5

24、5個少數(shù)民族人口為113，792，211人，占全國總?cè)丝诘?.49%，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。[3]民族地區(qū)地廣人稀，因此勞動力極為重要，但是落后的社會保障不能提供足夠的生活保障，成為制約民族地區(qū)勞動力發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的各項建設(shè)。 </p><p>　　同時，民族地區(qū)貧困人口眾多，而落后的社會保障更是加劇了扶貧開發(fā)的難度，眾

25、多貧困人口為了解決今本生活問題，對自然資源進(jìn)行了過度開采，對民族地區(qū)本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境破壞加劇，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著土地、牧場的不斷被侵占，人地矛盾、宗教矛盾、資源矛盾加劇，而落后的社會保障無法保障失地農(nóng)民、失草牧民等群體的生活，形成大量不穩(wěn)定因素，沒有穩(wěn)定發(fā)展更為困難。 </p><p>　　因此，必須構(gòu)建民族地區(qū)的社會保

26、障體系，維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)勞動力發(fā)展，解決保障缺失的現(xiàn)狀，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)保駕護(hù)航。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告. </p><p>　　[2]國家統(tǒng)計局.中國全面建