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文檔簡介
1、<p> 現(xiàn)行國際法框架下的碳關稅合法性問題探究</p><p> 【摘 要】由于現(xiàn)代社會氣候危機的凸顯和加劇,國際社會開始尋求種種延緩危機加劇、拯救地球環(huán)境的方法,征收碳關稅就是其中之一。在目前的國際法框架下,碳關稅尚不能獲得完全的合法性上的認可,然而由于目前迫在眉睫的環(huán)境危機和全人類對于保護環(huán)境共同目標的日益認同,碳關稅是大勢所趨,作為碳排放大國,中國應當提早尋求對策,應對碳關稅的挑戰(zhàn)。 <
2、;/p><p> 【關鍵詞】碳關稅;國際貿易法;合法性 </p><p> 全球性節(jié)能減排目標的實現(xiàn),以及各國間節(jié)能減排義務的承擔與安排,向來不是一個簡單的國際性環(huán)境保護合作的問題,由于關涉到各國的重大政治與經濟利益,這一議題在現(xiàn)在的國際環(huán)境之下顯得尤為復雜而敏感,隱含著錯綜復雜的大國關系以及發(fā)達國家與發(fā)展中國家的博弈。而碳關稅在相關的利益博弈和復雜的國際競爭合作關系當中,無疑扮演了重要的
3、角色。在這樣的背景之下,以一種客觀的視角,以現(xiàn)行國際法規(guī)則為基準,研究探討碳關稅的合法性與可行性是十分有必要的。西方國家開征碳關稅必然要使其與現(xiàn)行的WTO規(guī)則保持一致。關于碳關稅與WTO規(guī)則相符性的討論,主要集中在《關稅與貿易總協(xié)定》(以下簡稱GATT)的第1條、第3條以及第20條。以下將對這三條規(guī)定,結合碳關稅的自身性質,展開進行探討。 </p><p> 一、碳關稅與最惠國待遇原則的相符性 </p&g
4、t;<p> 無條件最惠國待遇無疑是GATT協(xié)定之下最為重要的原則之一。依照GATT協(xié)定第1條第一款當中的規(guī)定,在對輸出或輸入、有關輸出或輸入及輸出入貨物的國際支付轉帳所征收的關稅和費用方面,在征收上述關稅和費用的方法方面,在輸出和輸入的規(guī)章手續(xù)方面,以及在本協(xié)定第三條第2款(國內稅)及第4款(國內規(guī)章)所述事項方面,一締約國對來自或運往其它國家的產品所給予的利益,優(yōu)待、特權或豁免,應當立即無條件地給予來自或運往所有其它
5、締約國的相同產品。 </p><p> 而目前一些發(fā)達國家所主張的碳關稅,則主要針對于沒有履行溫室氣體減排義務的某些特定國家征收。依照美國2009年《清潔能源和安全法》(以下簡稱ACESA)第四部分“向清潔能源轉型”第768條的規(guī)定,美國將建立“國際儲備配額計劃”,根據(jù)這一計劃,沒有設定排放總量限制的國家以及沒有具可比性的能源強度減少標準的國家所出口到美國的高耗能產品,必須提交相應的產品碳排放配額,以反映產品的
6、碳排放量,即僅對沒有履行一定減排放溫室氣體義務的國家征收所謂碳關稅。依照這樣的規(guī)定,必然導致不同國家之間的待遇不同,與無條件的最惠國待遇原則是相悖的。然而根據(jù)GATT第20條例外條款規(guī)定,其中b款與g款規(guī)定的情形可作為一般性例外,不受最惠國待遇原則及其他GATT規(guī)則的規(guī)制。以下對碳關稅能否引用這一條款從而豁免最惠國待遇原則加以具體分析。碳關稅作為限制溫室氣體排放的一項舉措,表面上看似乎與20條中b款、g款所規(guī)定的情形相符。然而值得注意的
7、是,WTO專家組對引用20條作為GATT義務的一般例外的情形認定十分嚴格,至今仍未有引用20條成功的先例。但是,在引用GATT20條的兩個經典案例,委內瑞拉汽油案和蝦與海龜案中,曾出現(xiàn)過</p><p> 由以上案例可以看出,出于保護自然資源而而實施的國內法舉措曾有引用20條g款成功先例??梢娙绻脑O計碳關稅制度使其符合20條前言的要求,即對情況相同的各國實施非歧視待遇和無變相限制,碳關稅舉措有可能引用GAT
8、T20條成功,從而豁免GATT第1條所規(guī)定的一般性最惠國待遇原則義務。更重要的是,WTO 在報告已經明確表態(tài):因環(huán)境的原因,在其規(guī)則框架內執(zhí)行邊境措施是可能的。 </p><p> 二、碳關稅與國民待遇原則的相符性 </p><p> GATT協(xié)定第3條第1款對國民待遇原則作出原則性規(guī)定:“締約各國認為,國內稅和其它國內費用,影響產品的國內銷售、推銷、購買、運輸、分配或使用的法令、條例
9、和規(guī)定,以及對產品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內數(shù)量限制條例,在對進口產品或國產品實施時,不應用來對國內生產提供保護?!贝送?,第3條第2款規(guī)定:“一締約國領土的產品輸入到另一締約國領土時,不應對它直接或間接征收高于對相同的國產品所直接或間接征收的國內稅或其它國內費用。同時,締約國不應對進口產品或國產品采用其它與本條第1款規(guī)定的原則有抵觸的辦法來實施國內稅或其它國內費用?!?</p><p>
10、通觀GATT第3條各款規(guī)定,其規(guī)制的主要是進口產品進入一國觀景后的國內稅和其他國內費用,影響產品的國內銷售、推銷、購買、運輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定,以及對產品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內數(shù)量限制條例??梢?,如果碳關稅作為一種關稅征收,則不受此條規(guī)制,但如果碳關稅作為一種邊境調節(jié)措施,則應當與GATT第3條各款規(guī)定相符。能否符合GATT國民待遇原則的要求,取決于碳關稅征收國國國內法的安排。要保證“不直接或間接征
11、收高于對相同的國內產品直接或間接征收的國內稅或其他國內費用”,就意味著要制定詳盡完善的碳排放限額標準和對超額部分征收碳稅計算方法,并對國內產品與進口產品嚴格執(zhí)行相同標準。如果對制度進行精心設計,這一點是完全可以做到的。 </p><p><b> 參考文獻 </b></p><p> [1] 顏克益,巫景飛.碳關稅相關研究綜述[J].商業(yè)時代,2010年32期.
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