中國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)及其展望

1、<p>　　中國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)及其展望</p><p>　　摘要：近年來，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。一方面，由于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了旺盛的勞動(dòng)力需求；另一方面，人口結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響開始顯現(xiàn)。因此，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代趨于結(jié)束。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行情況看，市場(chǎng)機(jī)制日益完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境有所改善，勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度也在逐步提高。但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)折是長期趨勢(shì)的開始，

2、因此，需要從勞動(dòng)參與、人力資本積累和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育等方面積極地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。</p><p>　　關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育 就業(yè)形勢(shì) 勞動(dòng)力短缺</p><p>　　近年來，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了重要的變化。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放進(jìn)程的深入，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制日益完善。另一方面，人口結(jié)構(gòu)等影響勞動(dòng)力供給的長期因素開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，使中國勞動(dòng)力市場(chǎng)開始面臨供求關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折

3、。要有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)的新變化，不僅需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系中的作用，也需要通過深化改革，完善目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。本文將回顧近年來勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的總體態(tài)勢(shì)，分析勞動(dòng)力市場(chǎng)供求轉(zhuǎn)變的原因及其對(duì)未來的影響，最后就積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變提出幾點(diǎn)看法。</p><p>　　一 勞動(dòng)力市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì)</p><p>　　近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體態(tài)勢(shì)向好的

4、方向發(fā)展，不僅順利地消化了城市經(jīng)濟(jì)重組帶來的就業(yè)和再就業(yè)壓力，而且實(shí)現(xiàn)了就業(yè)總量的持續(xù)增加，使失業(yè)率維持在一個(gè)比較低的水平。同時(shí)，部門之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度在逐漸提高，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮的作用越來越明顯。綜觀近年來的勞動(dòng)力市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。</p><p>　　首先，由于經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了旺盛的勞動(dòng)力需求，就業(yè)總量不斷擴(kuò)大。我們知道，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)而言，非農(nóng)部

5、門的擴(kuò)張是產(chǎn)生就業(yè)需求的主要來源，相形之下，農(nóng)業(yè)部門一般是勞動(dòng)力富余的部門，并不斷釋放出勞動(dòng)力。因此，如表1所示，就近年來的就業(yè)形勢(shì)而言，一方面，就業(yè)總量呈現(xiàn)不斷增加的局面，2006年和1996年相比，就業(yè)總量增加了7450萬人，增加的幅度為10.8%。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)也具有更明顯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征，城市地區(qū)成為就業(yè)創(chuàng)造的主要區(qū)域。數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)就業(yè)總量一直處于不斷增加的態(tài)勢(shì)。改革開放之初，城鎮(zhèn)就業(yè)總量僅為9514萬人，到2000年末達(dá)到

6、23151萬人，2006年為28310萬人。改革開放以來的28年中，城鎮(zhèn)就業(yè)的年平均增長速度為4%。與10年前相比，城鎮(zhèn)就業(yè)總量增加了8388萬人，增長幅度為42.1%。而鄉(xiāng)村就業(yè)中非農(nóng)就業(yè)的比例也在不斷擴(kuò)大，并成為非農(nóng)就業(yè)總量擴(kuò)大的重要因素。</p><p>　　其次，近年來中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一個(gè)突出的特點(diǎn)就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上發(fā)揮了越來越重要的作用。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市

7、勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。中國正式加入WTO以后，具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，也更加劇了非農(nóng)部門對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求。如表2所示，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)構(gòu)成了勞動(dòng)力的重要來源，2006年，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例已經(jīng)達(dá)到46.7%。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工不僅成為重要的組成部分，其福利和社會(huì)保護(hù)狀況也值得關(guān)注。就福利體制的改革而言，把將近一半的勞動(dòng)者排除在外的社會(huì)保障體系很難說是成功的。同時(shí)，農(nóng)村

8、勞動(dòng)力流動(dòng)不僅是跨城鄉(xiāng)的，也是跨地域的，他們的流動(dòng)對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化具有重要作用。</p><p>　　第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的程度不斷提高。反映勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的一個(gè)重要標(biāo)志是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。然而，關(guān)于中國改革開放以來勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的程度是提高了還是下降了，一時(shí)間卻存在著爭(zhēng)議。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化包含著幾層含義：首先，對(duì)于一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家而言，不同所有制的經(jīng)濟(jì)部門之間勞動(dòng)力流動(dòng)的

9、增加，有利于打破勞動(dòng)力市場(chǎng)上的所有制分割。不同所有制部門間的一體化，既能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特征，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化中最具約束性的環(huán)節(jié)；其次，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展是打破二元分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的最有效手段；再次，區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟。</p><p>　　通過不斷的深化改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的程度在不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷改變是其中最為顯著的特征。勞動(dòng)力的流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力

10、市場(chǎng)一體化的最有效的方式，而農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的突出作用是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)正在統(tǒng)籌發(fā)展的最好證明。同時(shí)，勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)也有效地促進(jìn)了區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度不斷提高。根據(jù)對(duì)單位就業(yè)的制造業(yè)工資水平的變動(dòng)和區(qū)域間農(nóng)民工工資水平的變動(dòng)趨勢(shì)分析，工資在區(qū)域間都呈現(xiàn)出收斂的趨勢(shì)。這表明區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的程度在不斷提高。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度的提高不僅促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育，也有利于提高資源配置的效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，從

11、而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性。</p><p>　　第四，勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境日益改善，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制更加規(guī)范。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制日益成熟和規(guī)范，大大改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的措施和手段日益豐富。近年來，有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的法律、法規(guī)、條例和政策相繼出臺(tái)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理有法可依。對(duì)部分法規(guī)的修改不僅適應(yīng)了形勢(shì)的變化，也更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。《勞動(dòng)法》、《最

12、低工資條例》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)在管理勞動(dòng)力市場(chǎng)中的作用日益突出。其次，政府綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段的能力也有所加強(qiáng)。例如，在勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、失業(yè)比較嚴(yán)重的時(shí)期，綜合運(yùn)用積極的就業(yè)政策，起到突出的效果；城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上拖欠農(nóng)民工工資的行為比較嚴(yán)重的時(shí)期，對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范管理有效地制止了這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。這些調(diào)控手段的運(yùn)用表明中國對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理正在走向成熟。</p><p>　　二 勞動(dòng)

13、力市場(chǎng)的供求轉(zhuǎn)變</p><p>　　一直以來，中國都被認(rèn)為是一個(gè)勞動(dòng)力無限供給的國家。也就是說，在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力將源源不斷地補(bǔ)充到非農(nóng)業(yè)部門。由于勞動(dòng)力無限供給，因此，雖然就業(yè)總量不斷增加，但是工資水平卻保持不變。然而，這種局面在近年來開始打破。從現(xiàn)象上看，勞動(dòng)力短缺和工資上漲的情況已經(jīng)比較明顯；從供求關(guān)系來分析，則可以看出旺盛的勞動(dòng)力需求和有限的勞動(dòng)力供給使勞動(dòng)力市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)發(fā)生了

14、明顯轉(zhuǎn)變。以下，我們從供求兩個(gè)方面來分析這種變化出現(xiàn)的原因，并對(duì)未來的趨勢(shì)進(jìn)行簡單的預(yù)測(cè)。</p><p>　?。ㄒ唬┤丝诮Y(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：長期趨勢(shì)的開始</p><p>　　從加總的水平上考察，在給定人口數(shù)量的情況下，決定勞動(dòng)力供給的主要因素之一是總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口所占的比重，而勞動(dòng)年齡人口的比重又和以前的生育率水平變化有著直接的聯(lián)系。觀察21世紀(jì)上半葉人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)力供給趨勢(shì)變動(dòng)

15、可以得出這樣的基本結(jié)論：勞動(dòng)力供給總量的邊際遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)力供給絕對(duì)數(shù)量的減少也將很快出現(xiàn)。迄今為止，15~64歲勞動(dòng)年齡人口的總量以及占總?cè)丝诘谋戎匾恢碧幱诓粩嗌仙内厔?shì)，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不斷增加的基本源泉。這不僅形成了中國豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，也成為近20年來“人口紅利”的主要來源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。然而，根據(jù)最新的預(yù)測(cè)，中國人口高峰將在比預(yù)期早得多的時(shí)候，圖1勞動(dòng)年齡人口增長率下降趨勢(shì)資料來源：根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口

16、與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所王廣州提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。即大約2030年前后在14.4億人左右的水平上達(dá)到，勞動(dòng)年齡人口從2013年左右開始上升趨勢(shì)就會(huì)十分平緩，2016年達(dá)到最高峰后開始絕對(duì)減少，而勞動(dòng)年齡人口的增長率目前已經(jīng)是逐年降低，并且下降速度趨于加快。如圖1所示，從近期看，總?cè)丝诤蛣趧?dòng)年齡人口都處于增加的態(tài)勢(shì)，而勞動(dòng)年齡人口的增長率（實(shí)際上反映</p><p>　　需要指出的是，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響具有長期性。

17、由于生育率的下降是導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)變化的主要原因，而生育率水平是一個(gè)具有相當(dāng)大慣性的變量，因此，人口變遷對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響具有不可逆轉(zhuǎn)的性質(zhì)，是一個(gè)長期趨勢(shì)的開始。</p><p>　?。ǘ┓寝r(nóng)就業(yè)彈性的變化</p><p>　　從勞動(dòng)力需求面看，近年來的經(jīng)濟(jì)增長不斷創(chuàng)造著旺盛的勞動(dòng)力需求。由于農(nóng)業(yè)部門基本不產(chǎn)生新的勞動(dòng)力需求，所以假定非農(nóng)部門的GDP是就業(yè)崗位的來源。據(jù)此，可以根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)

18、體系中GDP和非農(nóng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)來計(jì)算20世紀(jì)90年代以來20世紀(jì)90年代以前，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力使用情況的統(tǒng)計(jì)不足以反映非農(nóng)就業(yè)的情況，同時(shí)，勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化程度有限。因此，本文計(jì)算的非農(nóng)就業(yè)彈性從1991年開始。的就業(yè)彈性變化。</p><p>　　非農(nóng)GDP的計(jì)算相對(duì)簡單，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》公布的資料，可以計(jì)算出第二和第三產(chǎn)業(yè)按1978年不變價(jià)格的生產(chǎn)總值，然后，我們可以得到每年非農(nóng)部門的GDP增長率

19、。非農(nóng)部門的GDP通過非農(nóng)就業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造。非農(nóng)就業(yè)包括城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，而農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生的就業(yè)崗位，這樣，可以得到非農(nóng)部門的總就業(yè)增長情況。圖2就是根據(jù)非農(nóng)部門的GDP增長率和就業(yè)增長率計(jì)算的歷年就業(yè)彈性，它反映經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的就業(yè)需求的變化情況。圖2表明，20世紀(jì)90年代以來，非農(nóng)部門的就業(yè)彈性雖有波動(dòng)，但并沒有表現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。除了個(gè)別年份非農(nóng)部門的就業(yè)彈性不足

20、0.1以外，其他時(shí)期基本保持在0.2以上。近年來，則一直在1991~2006年的平均值0.28左右小幅波動(dòng)。</p><p>　　非農(nóng)部門勞動(dòng)力需求的這種變化特征表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的兩個(gè)方面的特點(diǎn)。一方面，就業(yè)彈性沒有表現(xiàn)出明確的趨勢(shì)性變化，反映了中國經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)構(gòu)特征尚未出現(xiàn)根本的改變，勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位的部門。同時(shí)也意味著，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速

21、度，就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的增長；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長沒有表現(xiàn)出系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)變化，因此，根據(jù)以前非農(nóng)部門經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長之間的相互關(guān)系來推演和預(yù)測(cè)未來的就業(yè)需求是合理的和可行的。</p><p>　　1991~2006年，非農(nóng)部門按1978年價(jià)格計(jì)算的GDP年平均增長率為11.8%，標(biāo)準(zhǔn)差為2.9%；同期的非農(nóng)部門就業(yè)彈性平均值為0.283，標(biāo)準(zhǔn)差為0.14。假定保持1991~2006年GDP平均增長率和平均就業(yè)

22、彈性為預(yù)測(cè)的中位值，高出半個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差為高位值，低半個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差為低位值，我們可以相應(yīng)的得到9種非農(nóng)部門經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性的組合，并可以據(jù)此計(jì)算出不同的非農(nóng)就業(yè)增長水平，如表3所示。因此，如果經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性沒有出現(xiàn)巨大波動(dòng)的話，就業(yè)增長以低增長、低彈性的組合為下限，以高增長、高彈性的組合為上限。</p><p>　　需要指出的是，對(duì)就業(yè)需求的預(yù)測(cè)需要以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)部門看，

23、中國尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)部門難以創(chuàng)造新增的就業(yè)需求；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鄉(xiāng)分布看，農(nóng)村地區(qū)也創(chuàng)造著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，忽視農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)造能力，會(huì)低估中國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。</p><p>　?。ㄈ﹦趧?dòng)力短缺已經(jīng)開始顯現(xiàn)</p><p>　　勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給和需求兩方面因素的變化，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)開始轉(zhuǎn)變。從數(shù)量關(guān)系看，勞動(dòng)力短缺開始出現(xiàn)。2003年春季開始，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)

24、招工難的情況，隨后，這種現(xiàn)象在更大范圍內(nèi)蔓延，由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到部分內(nèi)陸省份，有些還是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省。所涉及的對(duì)象也從技術(shù)工人逐漸波及普通工人。</p><p>　　為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，企業(yè)開始從工資水平、社會(huì)保障水平、工作條件等多個(gè)方面做出調(diào)整，以吸引勞動(dòng)力。從價(jià)格關(guān)系看，勞動(dòng)力的成本一改以前持續(xù)數(shù)年保持穩(wěn)定的局面，開始上升。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況考察，近年來，工資水平上漲的現(xiàn)象的確

25、存在。根據(jù)來自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的住戶調(diào)查資料顯示，2003～2006年到本村以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民工，人均月工資由781元增加到953元，增長22.0％。與上年相比，2004年農(nóng)民工人均月工資增長2.8%，2005年增長6.5%，2006年增長11.5%，增速逐年加快。可參見蔡昉主編《2007年：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007。另一項(xiàng)來自于勞動(dòng)部的調(diào)查資料也顯示，2006年被調(diào)查農(nóng)村外出務(wù)工人員的平均工

26、資為1226元/月，比2005年增加181元，增長17.3%?？蓞⒁姴虝P主編《2007年：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007。</p><p>　　三 積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的變化</p><p>　　在今后的一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)努力繼續(xù)保持勞動(dòng)力供給方面的優(yōu)勢(shì)。這就要求我們充分挖掘勞動(dòng)力供給的潛力，既包括挖掘勞動(dòng)力供給數(shù)量的潛力，也包括進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加人力資本積累

27、。只有如此，才能減輕勞動(dòng)力數(shù)量優(yōu)勢(shì)逐漸下降所帶來的壓力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其所帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間。積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的變化需要從以下幾個(gè)方面著手。</p><p>　?。ㄒ唬┒糁箘趧?dòng)參與率下降的趨勢(shì)</p><p>　　根據(jù)以前的研究，近年來大陸城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。近年來勞動(dòng)參與率下降的趨勢(shì)可參見，蔡昉、都陽和王美艷《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)育》，商務(wù)印書館，20

28、05。盡管這種下降，一方面和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市全面就業(yè)體制下的高就業(yè)率有關(guān)，另一方面也和城市經(jīng)濟(jì)重組及經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)等短期因素相聯(lián)系，但勞動(dòng)參與率的持續(xù)下降趨勢(shì)和要素積累型增長模式的背離，使我們必須思考導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降是否存在一些制度性因素，以及遏制勞動(dòng)參與率下降對(duì)于挖掘勞動(dòng)力供給潛力的貢獻(xiàn)。例如，2005年勞動(dòng)年齡人口總數(shù)為9.33億人，這也就意味著勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加勞動(dòng)參與人口933萬人，根據(jù)《2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒

29、》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。這是巨大的人力資源。</p><p>　　我們知道，決定勞動(dòng)參與的兩個(gè)直接的因素分別是市場(chǎng)工資率和個(gè)人的保留工資水平。在保留工資水平一定的情況下，市場(chǎng)工資率越高，則個(gè)人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性也就越大；而在市場(chǎng)工資率給定的情況下，個(gè)人的保留工資越高則其參與勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)的可能性就越小。如此推而廣之，凡是可能影響市場(chǎng)工資率水平和保留工資水平的因素都會(huì)影響到勞動(dòng)參與率。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫近了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞

30、動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平已經(jīng)開始上升，這實(shí)際上是今后提高勞動(dòng)參與率的重要基礎(chǔ)條件。就影響保留工資的因素而言，既包括個(gè)人的因素，也包括家庭和勞動(dòng)力市場(chǎng)上制度性的因素。我們將在后面的制度分析中，更具體地討論這一問題。</p><p>　?。ǘ┨岣呷肆Y本積累的水平</p><p>　　使人力資本積累達(dá)到更高的水平也是挖掘勞動(dòng)供給潛力的重要內(nèi)容。人力資本積累是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

31、構(gòu)升級(jí)的必要準(zhǔn)備。在新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長過程中，人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)顯著的推動(dòng)力。我國在改革開放以來的人力資本積累速度也相當(dāng)迅速。2004年，從業(yè)人員受教育結(jié)構(gòu)與韓國1990年時(shí)的分布大致相當(dāng)。盡管如此，通過增加人力資本積累來進(jìn)一步發(fā)掘勞動(dòng)力供給的潛力仍然是可行的。因?yàn)?，就平均受教育年限而言，雖然較之很多發(fā)展水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家高，但和中等發(fā)達(dá)國家相比仍然有一定的差距，而和發(fā)達(dá)國家相比的差異就更加明顯。從另一個(gè)角度看，

32、由于業(yè)已實(shí)現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在總?cè)丝谥薪逃m齡人口的比重正在逐步下降，因此，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程使得我國有可能進(jìn)一步增加人力資本的積累。</p><p>　　此外，除了正規(guī)教育以外，增加人力資本積累的各種途徑中，培訓(xùn)有著更加特殊和重要的意義。這是因?yàn)?，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)分割，導(dǎo)致居住在農(nóng)村和在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力比重過高，而如前所述，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是發(fā)掘未來的勞動(dòng)供給潛力的主要源泉所在。在由

33、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的過程中，各種形式和各種內(nèi)容的培訓(xùn)在人力資本積累中的作用尤其重要。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料，2005年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占34.4%，較之2004年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)?？蓞⒁妵医y(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司《2006中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006。這一方面說明，培訓(xùn)已經(jīng)在勞動(dòng)力的人力資本積累過程中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)我們也可以看到，由于農(nóng)村外出的勞動(dòng)力成為非農(nóng)勞動(dòng)力市

34、場(chǎng)上越來越重要的組成部分，通過培訓(xùn)的方式提高勞動(dòng)力的人力資本水平不僅有很大的潛力，而且會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上產(chǎn)生直接的效果。勞動(dòng)力短缺最先從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的技工短缺開始顯現(xiàn)，就充分說明培訓(xùn)對(duì)于增加勞動(dòng)力有效供給的作用。</p><p>　　（三）通過更靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)</p><p>　　近年來，兩個(gè)同時(shí)出現(xiàn)的、似乎矛盾的現(xiàn)象值得人們思考：一方面，在農(nóng)村遷移勞動(dòng)力市場(chǎng)上，頻頻出現(xiàn)勞動(dòng)

35、力短缺的現(xiàn)象；而另一方面，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)越來越困難，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上越來越受到關(guān)注的群體。也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的強(qiáng)勁的勞動(dòng)力需求和受過高等教育人口的高失業(yè)并存，這種現(xiàn)象可以歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我們知道，即便在勞動(dòng)參與率很高的情況下，較高的失業(yè)率也可能使一部分人力資源無法有效地得以利用。因此，降低失業(yè)率，尤其是降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)是當(dāng)前挖掘勞動(dòng)力供給潛力的一個(gè)重要方向。</p><p>　　目前來看，結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由

36、兩個(gè)方面的因素造成的。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求信息的傳遞還不充分，一些新興的行業(yè)和職業(yè)對(duì)人才，尤其是技能型人才的需求，難以很快地在勞動(dòng)力供給體制（如高等教育和職業(yè)教育）中得到反映。因此，通過政府搭建勞動(dòng)力供求雙方的信息平臺(tái)，將有助于降低這種類型的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。另外一個(gè)方面，也是更重要的方面，要改變目前高等教育供給主導(dǎo)型的勞動(dòng)力供給體制，建立需求主導(dǎo)的發(fā)展模式。我們認(rèn)為，建立需求導(dǎo)向型的教育體制有兩層含義：首先，從教育投入看，相當(dāng)大一部分教

37、育投資的方向需要根據(jù)市場(chǎng)需求來確定；其次，教育的內(nèi)容安排和教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)為基礎(chǔ)。因此，一個(gè)理想的教育發(fā)展模式應(yīng)該對(duì)公共資源的使用進(jìn)行合理安排、對(duì)社會(huì)資源加以合理引導(dǎo)，同時(shí)，教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排具有靈活性，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量信號(hào)和價(jià)格信號(hào)一起構(gòu)成教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要依據(jù)。</p><p>　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量結(jié)構(gòu)，主要包括就業(yè)的行業(yè)分布、地區(qū)分布、職業(yè)分布等

38、內(nèi)容，相應(yīng)的，勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)反映了行業(yè)之間、地區(qū)之間和不同職業(yè)之間對(duì)勞動(dòng)力的相對(duì)稀缺性。例如，對(duì)于許多專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生來說，農(nóng)村、基層和中西部地區(qū)的需求更為迫切。這也是一種需求導(dǎo)向。要使這種需求真正能夠引導(dǎo)大學(xué)生到這些地區(qū)就業(yè)，一方面畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變觀念，另一方面，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，也可以吸納更多的人才進(jìn)入這些領(lǐng)域。同時(shí)，教育部門也可以在這些地區(qū)根據(jù)就業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量關(guān)系，調(diào)整教育的規(guī)模。勞動(dòng)力的行業(yè)和職業(yè)分布對(duì)于教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整是比較重要的

39、信息。由于中國是一個(gè)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)迅速成長的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)诓粩喟l(fā)生。因此，一方面很多傳統(tǒng)的行業(yè)和職業(yè)趨于消亡，另一方面，大量新興的行業(yè)和職業(yè)又在不斷產(chǎn)生。教育結(jié)構(gòu)如果不能適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，教育的效率就會(huì)降低。</p><p>　?。ㄋ模┻M(jìn)一步發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決就業(yè)問題</p><p>　　盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折已經(jīng)開始，但是從存量關(guān)系看，中國仍然是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)

40、稀缺的國家，在今后擴(kuò)大就業(yè)仍然是勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。尤其是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上失業(yè)率仍然處于一定的水平，城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率繼續(xù)下降的局面需要通過進(jìn)一步發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)來解決。中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育有自己的獨(dú)特性，很難在國際經(jīng)驗(yàn)中照搬現(xiàn)有的模式，必須結(jié)合中國的國情，有條不紊地推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革和發(fā)展。具體來說，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育既有轉(zhuǎn)型的問題，也有發(fā)展的問題；既要考慮大國的資源稟賦結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性，也要考慮改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)。</p&g

41、t;<p>　　其次，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育在區(qū)域間還有很大的差異。東部沿海地區(qū)由于率先實(shí)行了改革開放戰(zhàn)略，其勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育也領(lǐng)先于其他地區(qū)，而中西部地區(qū)則相對(duì)滯后。這種差異性既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也制約著未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須審慎地予以應(yīng)對(duì)。</p><p>　　第三，需要進(jìn)一步明確勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的方向，完善規(guī)制的手段，在這一過程中要特別注意規(guī)制的力度和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮可能存在的沖突。如果二者之間的權(quán)衡