城市管理精細(xì)化運(yùn)作方式創(chuàng)新

1、<p>　　城市管理精細(xì)化運(yùn)作方式創(chuàng)新</p><p>　　摘要：深度城市化最緊迫的任務(wù)是強(qiáng)化城市管理的精細(xì)化。城市管理精細(xì)化運(yùn)作應(yīng)該更新意識和管理理念，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，提升城市品質(zhì)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市管理；精細(xì)化；方式創(chuàng)新 </p><p>　　中國高速城市化取得令世界矚目的成績，但是也存在許多問題，突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)

2、設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)城市化了，但城市內(nèi)涵、文化、功能等精神形態(tài)沒有城市化。因此，未來中國城市化，不僅要注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，更應(yīng)注重推進(jìn)深度城市化，提升城市品質(zhì)，提高城市化的質(zhì)量。深度城市化最緊迫最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)是強(qiáng)化城市管理的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)由從傳統(tǒng)的行政一元化、條塊分割的粗放式管理向現(xiàn)代的多元共治、聯(lián)動協(xié)同的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　精細(xì)化管理是提高政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量的基本要求。城市管理精細(xì)化，就是在城市

3、日常管理基礎(chǔ)上，將工業(yè)化的“標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)、復(fù)制”，信息化的“數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能”，城鎮(zhèn)化的“集聚、輻射、統(tǒng)籌”等特征充分融合，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化管理流程，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式化管理，最大程度地降低管理成本，提高城市運(yùn)營管理質(zhì)量和水平的管理方式。 </p><p>　　一、樹立問題意識，實(shí)施前置化管理，實(shí)現(xiàn)源頭治理 </p><p>　　城市管理的頑癥――亂設(shè)攤，存在量大面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、動態(tài)性

4、強(qiáng)、多頭管理且難管理的特點(diǎn)。亂設(shè)攤整治涉及城管執(zhí)法、市容管理、食品監(jiān)督、工商管理、集市建設(shè)、規(guī)劃落實(shí)、治安保障、勞動保障、物業(yè)管理等數(shù)個部門，一旦形成后，再要處置，往往執(zhí)法成本高、處理難度大。如何從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后治理”向“事前防患”轉(zhuǎn)變，是擺在城市管理者面前的新課題。源頭管理是治本之策，是實(shí)現(xiàn)城市長效管理的必然要求。加強(qiáng)源頭管理，就是樹立問題意識，就城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及市民最關(guān)心的問題，有針對性地建

5、立源頭治理機(jī)制，進(jìn)行預(yù)防性治理。源頭管理實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)前端管理與服務(wù)，實(shí)行管理風(fēng)格的前置化。所以，城市管理者應(yīng)該改變傳統(tǒng)應(yīng)急性、被動式的事后處置問題的管理方式，從源頭上抓起，抓早抓小、抓前端，實(shí)現(xiàn)由被動執(zhí)法到主動管理，由末端管理到前端管理的轉(zhuǎn)變，并創(chuàng)造出干部服務(wù)在一線、問題解決在一線、成效檢驗(yàn)在一線、和諧構(gòu)建在一線的新型城市管理風(fēng)格。 </p><p>　　源頭管理的具體方式：一是以城市管理與民生服務(wù)為重點(diǎn)，建立

6、和完善問題大發(fā)現(xiàn)、信息大采集工作機(jī)制，建立城市日常管理和應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。二是建立公共安全隱患排查機(jī)制，使各類安全隱患能在初期階段被有效處置。三是建立城市管理的源頭疏導(dǎo)機(jī)制，因勢利導(dǎo)，疏通經(jīng)脈。四是加強(qiáng)事前法律宣傳教育，培養(yǎng)市民自律性守法意識和行為習(xí)慣，減少外部監(jiān)督性行政執(zhí)法，減少資源浪費(fèi)。 </p><p>　　二、樹立規(guī)則意識，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高城市管理精準(zhǔn)度和可操作性 </p><p&g

7、t;　　實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須樹立規(guī)則意識，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)等規(guī)范性文件，提高城市管理的精準(zhǔn)度。一是實(shí)施城市管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。城市管理者必須改變“以法治市、以法治民”的舊觀念，樹立“依法治市、依法管理”的新觀念，重視城市管理規(guī)章制度的制定，并以其為依據(jù)，實(shí)施城市管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。特別是針對一些職能不清，經(jīng)常發(fā)生推諉扯皮事件的重點(diǎn)領(lǐng)域，例如違法建筑、無照經(jīng)營、群租等領(lǐng)域，立規(guī)明責(zé)，明確問題的發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)施行政管理的基準(zhǔn)化，

8、即通過量化指標(biāo)約束行政自由裁量權(quán)。2010年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》明確要求各級行政機(jī)關(guān)要建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，把執(zhí)法的隨意性限制到最小化，基本實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法。三是實(shí)施考核過程的標(biāo)準(zhǔn)化。即考核標(biāo)準(zhǔn)的量化、細(xì)化，考核管理業(yè)績要用數(shù)據(jù)說話，并通過網(wǎng)絡(luò)等信息平臺及時向公眾公開，接受各方監(jiān)督。 </p><p>　　三、樹立流程意識，實(shí)施流程管理，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管 </p&g

9、t;<p>　　傳統(tǒng)的城市管理缺乏動態(tài)監(jiān)管，僅有的動態(tài)監(jiān)管也只是依靠人海戰(zhàn)術(shù)，成本高，效率低。而在信息化時代，現(xiàn)代城市管理必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造信息化共享及運(yùn)作平臺，全面推動城市運(yùn)營管理流程再造，實(shí)現(xiàn)實(shí)時的動態(tài)監(jiān)管。實(shí)施流程管理，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，要求我們必須要樹立流程意識，嚴(yán)格遵守、執(zhí)行流程，消滅“隨意性”、“特殊性”，同時要對執(zhí)行結(jié)果分析反饋，再不斷地優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)管理流程的良性循環(huán)。 </p>&l

10、t;p>　　實(shí)施流程管理，應(yīng)加強(qiáng)城市管理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因?yàn)?，流程管理的技術(shù)基礎(chǔ)是信息化。一是要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一系列支撐信息共享機(jī)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享、協(xié)同應(yīng)用。二是理順信息共享機(jī)制，頂層設(shè)計(jì)信息化平臺，建立融合城市管理、執(zhí)法、服務(wù)等功能為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的城市綜合管理總平臺。 </p><p>　　基于信息化基礎(chǔ)之上的流程管理應(yīng)該是閉環(huán)式

11、管理。城市管理精細(xì)化要求城市管理建立發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、改進(jìn)的閉合管理流程。特別是對一些反復(fù)出現(xiàn)的問題，城市管理部門要進(jìn)行深層分析，及時總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從源頭尋找解決問題的方法，不斷加強(qiáng)整改，在動態(tài)推進(jìn)中提高管理水平。 </p><p>　　四、樹立服務(wù)意識，實(shí)施差異化管理和細(xì)節(jié)化管理 </p><p>　　城市管理的最終目標(biāo)是為了市民的幸福生活。所以，城市管理者一定要

12、樹立服務(wù)意識，在城市管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中提升城市管理的內(nèi)涵和質(zhì)量。城市管理精細(xì)化蘊(yùn)含于各個管理細(xì)節(jié)之中。細(xì)節(jié)管理體現(xiàn)在管理方式上的差異化和管理環(huán)節(jié)上的細(xì)化。因地制宜的差異化管理是精細(xì)化管理的有效途徑。城市管理不能搞一刀切，一個標(biāo)準(zhǔn)，一定要適應(yīng)城市社區(qū)的實(shí)際情況，要符合城市化發(fā)展規(guī)律，必須兼顧不同群體的適當(dāng)需求。例如，城管與攤販沖突是當(dāng)前城市管理中的老大難問題。如何化解？關(guān)鍵是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，重在疏導(dǎo)的原則，實(shí)施差異化管理，相應(yīng)地把城市

13、行政區(qū)域明確為嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和控制區(qū)等不同管控標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，因地制宜推出了一批設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)。這樣，執(zhí)法對象少了，服務(wù)的對象多了，那么支撐配合的力量就會大量增加。 </p><p>　　注重細(xì)節(jié)管理，應(yīng)在管理環(huán)節(jié)上不斷細(xì)化、優(yōu)化，在細(xì)節(jié)把握中提升管理和服務(wù)水平。例如，垃圾分類處理在上海全面推行，戶外的垃圾箱一般兩個并排，上面標(biāo)了“有機(jī)”、“無機(jī)”，“可回收”、“其它”等字樣，但作為一個普通的市民，并不一定能夠理解其中的區(qū)

14、別。而英國戶外垃圾箱并列三個，分別以三種圖案標(biāo)識：一個是玻璃瓶、一個紙袋和一個屑屑粒粒的點(diǎn)。雖然沒有文字說明，但是很形象，一目了然。這些管理細(xì)節(jié)，充分彰顯英國城市的精細(xì)化管理水平。城市管理精細(xì)化還蘊(yùn)含于各個程序細(xì)節(jié)之中。一個“糾正違章先敬禮”的細(xì)節(jié)，就拉近了與被處罰對象之間的距離，贏得群眾對執(zhí)法的尊重。 　　五、樹立創(chuàng)新意識，完善網(wǎng)格化聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施無縫銜接式管理 </p><p>　　現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)，執(zhí)

15、法越來越專業(yè)，形成了分段式管理模式，分段式管理的連接點(diǎn)是軟肋。城市管理網(wǎng)格化聯(lián)動機(jī)制是應(yīng)對分段式管理模式弱點(diǎn)的理智選擇，也是精細(xì)化管理的基本要求。網(wǎng)格化聯(lián)動管理應(yīng)該合理劃分社區(qū)巡管網(wǎng)格和街面聯(lián)勤巡管網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格疊加、工作聯(lián)動、角色互補(bǔ)、績效激勵、同網(wǎng)通責(zé)”的工作機(jī)制，實(shí)施“條塊結(jié)合，以塊為主”行政執(zhí)法聯(lián)動模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和街面管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時間的無縫銜接、治安與城市管理管理責(zé)任的無縫銜接、日常管理和應(yīng)急管理內(nèi)容的無

16、縫銜接、城市管理的部件和事件信息的無縫銜接，做到各個管理環(huán)節(jié)沒有空白點(diǎn)。 </p><p>　　六、強(qiáng)化大局意識，實(shí)施系統(tǒng)管理 </p><p>　　城市管理精細(xì)化，必須堅(jiān)持城市綜合管理理念，不斷強(qiáng)化大局意識，實(shí)現(xiàn)一種管理內(nèi)容綜合、管理手段聯(lián)動、管理方式多樣的整體性系統(tǒng)化管理。 </p><p>　　城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多是疑難雜癥，需要各城市管理職能部門相互配

17、合，并進(jìn)行綜合治理。例如，“城中村”內(nèi)大量外來人口集聚、生活設(shè)施基礎(chǔ)差、治安情況復(fù)雜、不確定因素多、群死群傷的安全隱患長期存在。但由于城市前端管理的不足和長效機(jī)制的缺失，小發(fā)廊、小飯店、小網(wǎng)吧、小浴室、小棋牌室、小游戲機(jī)房等無證“六小”場所蔓延；地下工場、非法行醫(yī)、違章建筑、群租等現(xiàn)象屢禁不止；“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象、治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題比較突出。解決這些問題必須把綜合管理、綜合服務(wù)的相關(guān)措施進(jìn)行配套。一要深化內(nèi)涵建設(shè)，形成涵蓋城市管理、

18、社會管理和應(yīng)急管理，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合管理格局；二要深化城市管理體制改革，形成市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主的城市綜合管理體制，三要創(chuàng)新機(jī)制，通過整合管理力量、調(diào)動社會資源，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場機(jī)制、社會自助互助等多種手段，共同作用于城市各個部件、事件的管理，使城市整體功能協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)管理。 </p><p>　　七、強(qiáng)化責(zé)任意識，實(shí)施協(xié)同管理 </p><p&g

19、t;　　城市管理精細(xì)化，必須堅(jiān)持多中心治理理念，樹立責(zé)任意識，實(shí)施政府、市場和社會協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)城市管理的“共建共享”。多中心治理理念強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化、互動性、社會化，強(qiáng)調(diào)城市管理不應(yīng)只是政府某個部門的工作，更應(yīng)是全社會的工作，是全社會的責(zé)任。因此，城市政府、社會組織、企事業(yè)單位、市民應(yīng)該共同承擔(dān)起管理城市公共事務(wù)的責(zé)任，形成城市管理協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。一是政府定位要準(zhǔn)。政府是城市管理的主要責(zé)任人，但不是唯一責(zé)任人。二是政府要由集權(quán)管理轉(zhuǎn)

20、向給社會放權(quán)，要善于借助市場機(jī)制和社會機(jī)制整合社會資源，通過市場化管理模式，實(shí)施城市管理的社會化、專業(yè)化，共同提供城市公共服務(wù)。政府應(yīng)引入競爭機(jī)制，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)，政府只負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)法監(jiān)督。三是城市管理要成為全社會的共識，形成價值共享，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素。公民是社會管理創(chuàng)新中的一支重要力量，提高公民城市管理的自覺性、責(zé)任心也必不可少。因此，政府應(yīng)該為

21、公民增權(quán)，不斷增強(qiáng)所有城市居民對城市的認(rèn)同感和歸屬感，多渠道、多方式動員、鼓勵公眾積極參與社區(qū)建設(shè)和城市治理。當(dāng)前，要注重消除公</p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]郭理橋.現(xiàn)代城市精細(xì)化管理[M].北京：中國建筑工業(yè) 出版社，2010. </p><p>　　[2]陳海松.城市管理“大聯(lián)動”常態(tài)化的多元運(yùn)