工傷認(rèn)定行政案件的調(diào)查與思考

1、<p>　　工傷認(rèn)定行政案件的調(diào)查與思考</p><p>　　近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工業(yè)化生產(chǎn)的大規(guī)模普及，我區(qū)各企業(yè)務(wù)工的人員增多，因務(wù)工人員的傷亡問(wèn)題不服向勞動(dòng)保障行政部門工傷認(rèn)定的行政訴訟案件也呈上升趨勢(shì)。本文擬從路橋法院2008-2012年受理的工傷認(rèn)定行政案件現(xiàn)狀出發(fā)，剖析特點(diǎn)及成因，并提出對(duì)策建議。 </p><p>　　一、工傷認(rèn)定行政案件的主要特點(diǎn) <

2、/p><p>　?。ㄒ唬┌讣?shù)量增長(zhǎng)明顯。該院2008年至2012年共受理行政訴訟案件197件，其中訴之勞動(dòng)保障行政部門為工傷認(rèn)定案件30件，占15.23%，呈逐年上升趨勢(shì)（詳見圖一），僅低于城建行政部門及土地行政部門收案數(shù)。 </p><p>　　圖一2008-2012年工傷認(rèn)定行政案件收案情況 </p><p>　?。ǘ┌讣?zhēng)議焦點(diǎn)集中。從我院審理的工傷認(rèn)定行政案

3、件看，當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)大多集中在務(wù)工者的受傷情形是否符合工傷認(rèn)定條件以及雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系這些問(wèn)題上。在此類案件中，大多用人單位與務(wù)工者都不曾簽訂勞動(dòng)合同，一些用人單位以此為推托依據(jù)，否認(rèn)與務(wù)工者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。 </p><p>　?。ㄈ┮杂萌藛挝粸樵婢佣?。2008-2012年我院受理的30件工傷認(rèn)定行政案件中，以用人單位為原告的27件，占90%；以工傷者為原告的3件，占10%。是乎誰(shuí)居于原告席，取決于

4、被告一方勞動(dòng)保障行政部門作出工傷認(rèn)定或不予工傷認(rèn)定的結(jié)論。 </p><p>　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)勝訴率高。從近5年的結(jié)案情況看，勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)無(wú)一工傷認(rèn)定案件被撤銷或確認(rèn)違法，多以維持或原告主動(dòng)撤訴方式結(jié)案。 </p><p>　　二、工傷認(rèn)定行政案件多發(fā)的主要原因 </p><p>　?。ㄒ唬┯霉挝挥霉げ粔驀?yán)謹(jǐn)。路橋是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為活躍的城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的

5、發(fā)展，企業(yè)（個(gè)體戶）用工的需求逐漸提高，2010年開始，路橋幾乎所有的行業(yè)都存在用工缺口，尤其在醫(yī)療化工、機(jī)電五金、模具塑料等生產(chǎn)制造業(yè)表現(xiàn)明顯。為緩解“用工荒”，企業(yè)（個(gè)體戶）放寬用人要求，對(duì)資質(zhì)技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，招募大量外來(lái)不熟練的務(wù)工人員。 </p><p>　　（二）用人單位和務(wù)工者缺乏勞動(dòng)安全意識(shí)。在生產(chǎn)工作中，用人單位不重視安全教育，只顧眼前利益，不重視安全設(shè)施的投入及崗位安全知識(shí)的培訓(xùn)，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間

6、、增加工作強(qiáng)度，使務(wù)工者疲于工作。對(duì)務(wù)工者來(lái)說(shuō)，不注重自身的安全保護(hù)，對(duì)該佩戴的安全保護(hù)用品視若多余；不認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)機(jī)器設(shè)備的操作方式，存在違規(guī)操作，致使傷亡事故發(fā)生。如多起工傷事故起源于務(wù)工者對(duì)機(jī)器操作不當(dāng)，導(dǎo)致手、眼部等部位受傷。 </p><p>　　（三）立法完善，務(wù)工者的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。近幾年，《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《工傷認(rèn)定辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了

7、用工單位與務(wù)工者之間的勞動(dòng)關(guān)系，改變了用工單位在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，有力地保護(hù)了務(wù)工者的合法權(quán)益。經(jīng)相關(guān)部門、媒體網(wǎng)絡(luò)的廣泛宣傳，法條內(nèi)容被更多地務(wù)工者所了解、熟悉，當(dāng)他們?cè)诠ぷ髦惺艿絺r(shí)，果斷地拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。 </p><p>　　（四）工傷保險(xiǎn)尚未普及。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按本條例參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全體職工和雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；職工和雇工均有依照本條例的規(guī)定

8、享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。但事實(shí)上，很多用工單位考慮到務(wù)工者流動(dòng)性大以及工傷保險(xiǎn)的專人專用，不可替代性，沒(méi)有依法為全體員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，出現(xiàn)工傷事故后無(wú)法得到政府部門的救濟(jì)，所以尋找各種理由否認(rèn)員工因工受傷，以逃避自己的責(zé)任。 </p><p>　?。ㄎ澹┬姓V訟案件門檻低。筆者認(rèn)為行政訴訟案件收費(fèi)低也是用工單位高起訴率的原因之一。有些用工單位為拖延時(shí)間或逃避責(zé)任，存在惡意訴訟，一件工傷認(rèn)定案件先向勞動(dòng)保障行政部門

9、提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，其后再行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟，這些流程走完也差不多一兩年，這對(duì)工傷者來(lái)說(shuō)徒添訴累；還有些務(wù)工者為博取單位救助，非因工受傷假冒因工受傷，訴之法院要求撤銷原行政決定，這些無(wú)疑浪費(fèi)了法院的審判資源。 </p><p><b>　　三、對(duì)策建議 </b></p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全知識(shí)普及，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。用人單位要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)

10、對(duì)員工的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，改善工作環(huán)境和工作條件，消除各項(xiàng)安全隱患。務(wù)工者要提高自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)，確保持證上崗，按章操作，最大限度地降低工傷事故的發(fā)生率。 </p><p>　?。ǘ﹦趧?dòng)行保障行政要履行管理職責(zé)。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，督促用工單位建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并予以落實(shí)，督促用工單位與務(wù)工者簽訂并履行勞動(dòng)合同，加大工傷保險(xiǎn)金的收繳力度。要及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地作出工傷認(rèn)定結(jié)論，做好實(shí)體審查，盡