非訴執(zhí)行行政案件司法審查標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、非訴執(zhí)行行政案件制度，又稱為行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行、非訴執(zhí)行行政案件，在法律上通常表述為“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，是我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度最重要的組成部分。我國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度采用的是“人民法院執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為輔”的模式，實(shí)踐中非訴執(zhí)行行政案件也較行政訴訟為多。根據(jù)最高人民法院2005-2014年十年間的法院公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，非訴執(zhí)行行政案件通常為行政訴訟案件的1.2倍以上，最高達(dá)到過(guò)2.4倍（2007年）。但與這樣大規(guī)模的案

2、件數(shù)量不相適應(yīng)的是，非訴執(zhí)行行政案件的司法審查標(biāo)準(zhǔn)十分簡(jiǎn)單、缺乏清晰解讀。由于此類案件并非“兩造式”的訴訟審查模式，而是以“書(shū)面審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔”，如果司法審查標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，審查極易流于表面，使法院淪為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，從而損害相對(duì)人合法權(quán)益、危害司法公信力，更可能加重行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，進(jìn)而影響行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)非訴執(zhí)行行政案件司法審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。
　　非訴執(zhí)行行政

3、案件司法審查標(biāo)準(zhǔn)存在的最大問(wèn)題并非是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而是標(biāo)準(zhǔn)的籠統(tǒng)、含糊及內(nèi)容不清?，F(xiàn)行法律中的審查標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中被總結(jié)為“三個(gè)明顯”標(biāo)準(zhǔn)，在土地房屋征收中又增設(shè)了對(duì)合法性、合理性問(wèn)題的審查，體現(xiàn)了對(duì)非訴執(zhí)行行政案件根據(jù)類型的不同來(lái)設(shè)置審查標(biāo)準(zhǔn)的思維。但總體而言，審查標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)到系統(tǒng)性與全面化，各類標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容實(shí)質(zhì)上仍待進(jìn)一步的解釋。本文從非訴執(zhí)行行政案件制度的設(shè)置初衷——限制行政權(quán)濫用、保障相對(duì)人合法權(quán)益出發(fā)，以司法權(quán)與行政權(quán)在司法審查中的

4、疆域劃分為基點(diǎn)，明確司法審查的必要性與有限性，提出審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置需要反映制度設(shè)置目的、考慮審查對(duì)象的多樣性以及實(shí)踐執(zhí)行的可操作性?，F(xiàn)行的審查標(biāo)準(zhǔn)以一元化審查為主，多元化審查雖已個(gè)別適用但仍范圍較亂、缺乏明確性，因此需對(duì)每一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化與解讀。
　　本文認(rèn)為，鑒于非訴執(zhí)行行政案件的實(shí)踐多發(fā)性、考慮到法院人員配備等客觀問(wèn)題，審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“無(wú)效性審查”為主，具體應(yīng)當(dāng)從行政主體不適格的重大明顯違法、事實(shí)依據(jù)的重大明顯違法、法律依據(jù)的重大明

5、顯違法、行政程序的重大明顯違法、行政行為的內(nèi)容或形式上的重大明顯違法五個(gè)方面進(jìn)行。為了防止行政主體以“公共利益”為名任意侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，在涉及公共利益的案件中，應(yīng)當(dāng)在“無(wú)效性審查”之外再對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，重點(diǎn)是防止行政機(jī)關(guān)濫用裁量權(quán)，因此需從行政機(jī)關(guān)是否“超越職權(quán)”、“濫用職權(quán)”兩方面進(jìn)行判斷。非訴執(zhí)行行政案件在實(shí)踐中遭遇相對(duì)人消極抵抗的一個(gè)很重要原因在于，審查中對(duì)“合理性”問(wèn)題的忽視，對(duì)合法但不合理的行政行為不分情形的