政府的宏觀調(diào)控職能與市場監(jiān)管職能差異性之比較

1、<p>　　政府的宏觀調(diào)控職能與市場監(jiān)管職能差異性之比較</p><p>　　一、宏觀調(diào)控職能的概述 </p><p>　　對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控, 是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。③市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行是離不開政府的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是指政府從總體上對國民經(jīng)濟(jì)實施的調(diào)節(jié)和控制, 它是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。國家對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有計劃的宏觀調(diào)控是高度社會化的市場

2、經(jīng)濟(jì)的要求。 </p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性, 決定了市場在社會經(jīng)濟(jì)活動中所處的重要地位, 市場的有序發(fā)育程度, 與政府的宏觀調(diào)控有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，而政府的宏觀調(diào)控政策能否達(dá)到預(yù)想的效果, 很大程度上取決于市場的狀況, 尤其是市場發(fā)育的程度和市場機(jī)制的完善程度。為了更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用, 從根本上說, 政府必須致力于促進(jìn)市場發(fā)育和完善市場機(jī)制, 這是宏觀調(diào)控的前提條件。 </p>

3、<p>　　政府的宏觀調(diào)控本質(zhì)上是一種間接控制, 即政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策通過市場這一中介對社會經(jīng)濟(jì)活動的主體-企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。而宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的優(yōu)劣不僅取決于其本身是否適當(dāng), 而且取決于其傳導(dǎo)機(jī)能能否及時、有效、順利地發(fā)揮作用。 </p><p>　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用的因素主要有兩個, 一是市場發(fā)育的程度, 二是市場機(jī)制完善的程度。④市場發(fā)育的程度決定了市場范圍的大小,

4、也就決定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用范圍的大小。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是以統(tǒng)一的全國性市場和國際市場為前提的, 在未完全發(fā)育的市場條件下, 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用必然大大受到削弱。決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用的另一因素是市場機(jī)制完善的程度。所謂市場機(jī)制的完善程度就是價格機(jī)制、競爭機(jī)制、需求機(jī)制的完善程度, 或者說企業(yè)對價格、需求、競爭等市場變化的反應(yīng)程度。市場機(jī)制發(fā)揮作用是以企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束為前提條件的。 </p

5、><p>　　二、市場監(jiān)管職能的概述 </p><p>　　政府對市場的監(jiān)管，是指政府通過法律法規(guī)對監(jiān)管對象（一般商品市場和生產(chǎn)要素市場） 中的一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理的政府管理活動。⑤我國政府對商品交易市場的監(jiān)管是商品交易市場可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 </p><p>　　市場監(jiān)管的主要目的是通過對各類市場交易中市場主體的資格認(rèn)證、交易行為和秩序的規(guī)范約束、交易權(quán)益的保護(hù)等

6、監(jiān)督管理，以維護(hù)公平競爭的市場秩序、提高市場競爭的效率。商品交易市場作為一種重要的流通形式，具有其特殊的運(yùn)行機(jī)制，即市場管理者和入駐市場的大量的獨立經(jīng)營者。所以政府對于商品交易市場的監(jiān)管就必須包括政府對市場主辦者和入駐市場的經(jīng)營者的雙重管理。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商總局"三定方案"，政府的市場監(jiān)管執(zhí)法部門的法定職責(zé)就是監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場，維護(hù)公平公正的市場交易秩序；保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益；保護(hù)消費者合法權(quán)益。 <

7、;/p><p>　　市場的缺陷和局限性決定了市場監(jiān)管的必要性。它是國家適度干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，是國家對市場經(jīng)濟(jì)秩序作出的一種有意識的引導(dǎo)、規(guī)范和禁制。因此，在行使市場監(jiān)管職能的時候應(yīng)該遵循一些原則得以使之達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果，其性質(zhì)決定了該遵循以下原則：對市場主體平等保護(hù)的原則、保護(hù)公平競爭的原則、社會公益原則、違法制裁法定原則。 </p><p>　　市場監(jiān)管在制止不正當(dāng)競爭行為、鼓勵和保

8、護(hù)公平交易與競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，營造和建立公平競爭環(huán)境與有序的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面具有積極重要的作用。⑥具體而言，主要包括：對市場秩序的維護(hù)的保障作用，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，營造公平競爭環(huán)境、提供公平競爭條件的作用（如對市場主體進(jìn)行行為引導(dǎo)，對市場管理者、經(jīng)營者、消費者個方面關(guān)系的協(xié)調(diào)），規(guī)制作用等。 </p><p>　　三、兩者差異性的比較分析 </p><

9、p>　　在對政府的宏觀調(diào)控職能和市場監(jiān)管職能差異性進(jìn)行對比分析時，我們可以注意到以下幾個方面： </p><p>　　首先，理論基礎(chǔ)比較。 </p><p>　　從理論基礎(chǔ)上看，兩者都是以國家干預(yù)理路作為其理論的基礎(chǔ)。所不同的是宏觀調(diào)控職能的行使，所依據(jù)的是間接干預(yù)理論；而市場監(jiān)管職能的行使以直接干預(yù)理論為依據(jù)。 </p><p><b>　　其次，

10、目的比較。 </b></p><p>　　政府的宏觀調(diào)控行為和市場監(jiān)管行為都是一種有目的的活動。通常在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 政府行使宏觀調(diào)控職能的目標(biāo)主要包括以下幾個方面：一是社會總供求在總量和結(jié)構(gòu)兩方面的均衡化；二是市場運(yùn)行的秩序化、規(guī)范化；三是政府調(diào)控市場的效率，使之效益化。而市場監(jiān)管的主要目的上文已經(jīng)提到，即通過對各類市場交易中市場主體的資格認(rèn)證、交易行為和秩序的規(guī)范約束、交易權(quán)益的保護(hù)等監(jiān)督管理，

11、以維護(hù)公平競爭的市場秩序、提高市場競爭的效率。 </p><p><b>　　再次，內(nèi)容比較。 </b></p><p>　　宏觀調(diào)控職能的行使主要內(nèi)容包括建立以下法律制度：計劃和統(tǒng)計法律制度（如計劃法和統(tǒng)計法），固定資產(chǎn)投資法制度（如固定資產(chǎn)投資法）、國有資產(chǎn)管理法律制度、自然資源法律制度（如土地管理法、森林法、草原法、水法、漁業(yè)法、野生動植物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法）、

12、能源法律制度（如煤炭法、電力法、節(jié)約能源法）、財政法律制度（如預(yù)算法、國債法、政府采購法）、稅收法律制度（如流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法、財產(chǎn)稅法、資源稅法）、銀行法律制度（如商業(yè)銀行法、中國人民銀行法）、價格法律制度（如價格法）、會計和審計法律制度（如會計法和審計法）、對外貿(mào)易法律制度（如對外貿(mào)易法）等等。市場監(jiān)管職能的行使主要內(nèi)容則是建立以下法律制度：市場主體法律制度（如公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、外資企業(yè)法）、市場準(zhǔn)入法律制度、市場

13、退出法律制度，合同監(jiān)管法律制度、市場競爭法律制度（如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法）、公平交易法律制度（如反傾銷法、反暴力法）、消費者權(quán)益保護(hù)法律制度等等。 </p><p>　　第四，制定的法律制度側(cè)重點比較。 </p><p>　　從上述對兩者內(nèi)容的比較，不難發(fā)現(xiàn)其制定法律制度的側(cè)重點也不同。發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，因而制定宏觀調(diào)控法；發(fā)揮市場監(jiān)管職能，因而制定市場管理法。前者在制定法律制度的時候

14、，更加注重對政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使；后者則著重強(qiáng)調(diào)對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護(hù)市場的競爭秩序和交易秩序。 </p><p>　　第五，調(diào)整方式比較。 </p><p>　　鑒于依據(jù)的理論基礎(chǔ)不同，宏觀調(diào)控通過國家對經(jīng)濟(jì)活動的間接干預(yù)實現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，它為四場主體所確立的是一個間接地標(biāo)準(zhǔn)，

15、具有可選性。而市場監(jiān)管是國家通過對市場的直接干預(yù)來實現(xiàn)其職能，它通過運(yùn)用行政命令、規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，為市場主體交易行為確立一個直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　第六，調(diào)整對象比較。 </p><p>　　從兩者的調(diào)整對象上來看，政府行使宏觀調(diào)控職能是為了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)總體活動和政府在調(diào)控過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)

16、系，即宏觀關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性和選擇性等特點。市場監(jiān)管職能的行使，則是政府欲調(diào)整政府在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性和強(qiáng)制性等特點。 </p><p>　　第七，職能所涉范圍比較。 </p><p>　　一般來說，宏觀調(diào)控職能所涉的范圍要比市場監(jiān)管職能所涉的范圍要大，要寬泛。政府行使宏觀調(diào)控職能貫

17、穿于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，而市場監(jiān)管職能的行使一般只貫穿于市場主體競爭行為和交易行為的過程中。 </p><p>　　第八，手段或方式比較。 </p><p>　　宏觀調(diào)控是通過對市場的間接干預(yù)來影響市場主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性、選擇性，而且涉及面廣，因此其采取以法律手段為主、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的方式，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。由于國家

18、直接干預(yù)市場主體的競爭和交易活動，直接涉及市場主體的個體利益，為了避免市場監(jiān)管權(quán)的不正當(dāng)行使，所以市場監(jiān)管的手段只能是使用單一的法律調(diào)整手段，以維護(hù)和保證市場主體的合法權(quán)益。 </p><p>　　通過對政府的宏觀調(diào)控職能和市場監(jiān)管職能理性的對比分析，兩者的差異性顯而易見了，明晰兩者的權(quán)限有利于政府更好的行使這兩種職能，從而通過用微觀和宏觀這兩股線擰成的繩索拉動市場經(jīng)濟(jì)這艘航母穩(wěn)定健康地發(fā)展，迅速高效地前進(jìn)！ &

19、lt;/p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　?、偻趵^軍，李建人：《經(jīng)濟(jì)法是市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的有機(jī)結(jié)合》，《法律科學(xué)》1999年第1期。 </p><p>　?、卩嵤锕?，汪海軍：《市場管理法新論》，中國檢察出版社2005年版，第19頁。 </p><p>　?、劾捉埽骸墩勆鐣髁x視市場經(jīng)濟(jì)條件下的

20、政府宏觀調(diào)控職能》，《昆明師專學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1998年12月，第20卷第4期。 </p><p>　?、軇⑷唬骸秾φ暧^調(diào)控幾個問題的思考》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2002年11月，第4卷第4期。 </p><p>　　⑤魏立穎：《現(xiàn)階段政府市場監(jiān)管職能的界定與強(qiáng)化措施》，《黨政干部學(xué)刊》2010年第11期。 </p><p>　?、捺嵤锕?，汪海軍：《市場