政策網(wǎng)絡(luò)中政府職能研究——以我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控為例.pdf

1、自2003年以來，我國房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快、房價上漲過猛、市場需求過度等不合理現(xiàn)象。我國政府針對這些問題，出臺多項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行全方位的監(jiān)查和管理，但收效甚微。高房價、供需結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)成為政府、社會和學(xué)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
　　社會發(fā)展的日益多元化和復(fù)雜化給有效地政策制定和執(zhí)行帶來了困境，公共部門管理者已不能單一的依靠傳統(tǒng)官僚組織解決各種社會問題，而必須動員更多社會力量來維持政策的合法性。政策網(wǎng)絡(luò)是20

2、世紀(jì)70年代在西方興起的一種分析政策參與過程中利益集團(tuán)與政府關(guān)系的方法和理論框架。本文在對《中國統(tǒng)計年鑒(2007、2008)》中房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，剖析我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，揭露房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種弊端。嘗試運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論來分析我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策過程。通過梳理我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)主體，進(jìn)一步探討政策過程中政府各部門與各利益集團(tuán)間的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，進(jìn)而明確我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策網(wǎng)絡(luò)中的各主要行動者及其互

3、動關(guān)系，從而探究政策網(wǎng)絡(luò)中政府的職能，并為完善政策網(wǎng)絡(luò)中政府職能提出相應(yīng)的政策建議。
　　本文認(rèn)為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過程是一個多主體互動的過程。其中，中央政府、地方政府、房地產(chǎn)商等利益主體之間圍繞著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的各種互動行為，始終貫穿于整個政策全過程。由此可見，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策網(wǎng)絡(luò)是一個動態(tài)調(diào)節(jié)過程。政策網(wǎng)絡(luò)中的諸多行動者都不能通過集中的、統(tǒng)一的途徑達(dá)到政策目標(biāo)，而是通過他們之間互動行為形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，采取多種途徑以達(dá)成政策目