國有林權(quán)制度改革研究.pdf

1、我國國有林在森林資源中占據(jù)主導地位。國有林的林地面積占全國森林面積的42.16％，國有森林資源的蓄積約占全國森林蓄積的69.56%。實現(xiàn)國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對于國家的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有重大意義。然而長期以來，我國國有林區(qū)存在著資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性矛盾，嚴重制約了我國林業(yè)的發(fā)展水平。在四大矛盾中，主要矛盾是體制性矛盾，而體制性矛盾主要表現(xiàn)為國有林權(quán)制度改革的滯后。
　　本文通過對國有林權(quán)制度改革的研究

2、，將對國有林區(qū)現(xiàn)存矛盾的順利解決具有重要的現(xiàn)實意義：通過林權(quán)改革推動國有林產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)明晰、排他和可交易，從而增強經(jīng)營者對森林資源的自覺保護意識和責任意識，從根本上杜絕盜伐破壞森林資源現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)對森林資源的有效保護；可以把林業(yè)轉(zhuǎn)變成為一個可以實現(xiàn)效益的投資載體，打破國有國營的單一機制，積極引入民營機制，通過建立多元投入機制，解決林區(qū)投入不足的問題；把林業(yè)工人轉(zhuǎn)變成投資者，使廣大林業(yè)職工“家家有其山，戶戶有其林”，既擴大就業(yè)渠道，緩解社會

3、就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，又大幅度增加林業(yè)職工收入，從而解決林業(yè)職工脫貧致富奔小康的問題。
　　本文首先綜合運用國有資產(chǎn)管理理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)經(jīng)濟學與可持續(xù)發(fā)展理論的最新研究成果，結(jié)合當前國有林區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)狀，重點研究了市場調(diào)節(jié)為主、多元產(chǎn)權(quán)主體并存的國有林區(qū)新型產(chǎn)權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，提出了一個新型的林業(yè)價值理論體系——林業(yè)價值分類經(jīng)營理論，將林業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值作為經(jīng)營對象，確定價值經(jīng)營主體，把握價

4、值經(jīng)營規(guī)律，以價值的增值為經(jīng)營目標，實施分類經(jīng)營，分類管理。提出國有林必須實行價值主體分置，把生態(tài)價值交給政府，把經(jīng)濟價值交給個人，國家最終減少對經(jīng)濟價值的追求，而始終致力于生態(tài)經(jīng)營，把生態(tài)價值的發(fā)展與擴大視為自己的最高目標。之后，又戰(zhàn)略性提出并確立了“遠封近分、三林流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展民有林”的國有林權(quán)制度改革模式，在不改變林地用途和所有權(quán)，不削弱森林、林地現(xiàn)有生態(tài)功能，總體上保持國有主體不變的基礎(chǔ)上，適度引入民營機制和民間資本，激發(fā)群眾育