龍江森工集團(tuán)國有林權(quán)制度改革研究.pdf

1、林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。龍江森工集團(tuán)是我國最大的國有森工企業(yè)，曾為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會對林業(yè)需求的轉(zhuǎn)變，龍江森工集團(tuán)原有的國有國營的林權(quán)管理體制和經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，體制和機(jī)制的不順，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，造成森林蓄積量和可采資源銳減，林地生產(chǎn)力下降，生態(tài)功能嚴(yán)重退化，企業(yè)常年虧損，社會負(fù)擔(dān)沉重，職工生活困

2、難，龍江森工集團(tuán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困。因此進(jìn)行國有林權(quán)制度改革，對龍江森工集團(tuán)擺脫兩危困境，實(shí)現(xiàn)森林資源的有效培育和保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
　　本文以已有的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、林權(quán)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從分析龍江森工集團(tuán)開發(fā)運(yùn)營國有森林資源的發(fā)展歷程和林權(quán)的歷史變革情況入手，深入剖析該集團(tuán)現(xiàn)行國有林權(quán)制度存在的主要問題：產(chǎn)權(quán)主體缺位、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制；國有林權(quán)的流動性差，不利于資源的優(yōu)化配置；對森林資源的培育

3、和保護(hù)投入嚴(yán)重不足；林業(yè)局的林木處置權(quán)不完整等。從而有針對性地提出了龍江森工集團(tuán)國有林權(quán)改革的基本思路，即應(yīng)在堅(jiān)持國有林地所有權(quán)不變和林地使用性質(zhì)不能逆轉(zhuǎn)的前提下，以森林資源分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照生態(tài)公益林和商品林的不同經(jīng)營目標(biāo)，進(jìn)行林權(quán)明晰化和商品林產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)作兩項(xiàng)改革，構(gòu)建有區(qū)別的森林資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式，以取得生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的產(chǎn)權(quán)格局。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了改革商品林采伐限額管理制度、建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等完善國有林權(quán)改革的相關(guān)配套