中國森林權(quán)屬立法研究.pdf

1、森林是一種重要的經(jīng)濟資源也是一種重要的環(huán)境要素，它對于人類生態(tài)系統(tǒng)的保護和改善起著十分重要的作用。新中國成立幾十年來，山權(quán)、林權(quán)調(diào)整不斷，但至今仍然糾紛迭起。森林所有者不明、使用者的權(quán)益得不到保障，林農(nóng)造林、護林的積極性不高，過度采伐利用現(xiàn)象仍比較普遍。人們?nèi)栽诓粩嗟睾粲醍a(chǎn)權(quán)界定、明晰，而這些問題多與森林權(quán)屬制度有關(guān)，森林的歸屬是否明晰、產(chǎn)權(quán)制度是否完善，關(guān)系到林業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到林業(yè)資源的有效保護和合理利用。因此森林權(quán)屬制度的合理安

2、排對保護森林資源起著關(guān)鍵和核心的作用。 我國的經(jīng)濟體制已由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，兩種經(jīng)濟體制的運作規(guī)律不同，在計劃經(jīng)濟體制下的森林權(quán)屬安排帶有更多的行政色彩，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行。同時，林業(yè)也經(jīng)歷由原來的注重木材的經(jīng)濟效益向注重森林生態(tài)功能效益的轉(zhuǎn)變。在此大背景下，森林權(quán)屬的安排也應(yīng)有新的突破才能順應(yīng)林業(yè)由注重經(jīng)濟效益向注重生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變這一大的潮流。不過到目前為止，我國在森林權(quán)屬法律制度方面的研究還處于初級階段，我

3、國還沒有一部以森林權(quán)屬為主的專項立法，對相關(guān)問題及內(nèi)容的規(guī)定也只散見在《森林法》和其他法律、法規(guī)和規(guī)范性文件當中。《中華人民共和國森林法》中關(guān)于森林權(quán)屬的制度已難以適應(yīng)新形勢的需要，面臨著理論和實踐中的重大問題，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代的森林權(quán)屬安排，時下的任務(wù)也許更多的是要對森林權(quán)屬做出更合理的安排，使其適應(yīng)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。顯然，現(xiàn)行的相關(guān)法律中并沒有這方面的傾向與規(guī)定。 文章首先從介紹我國森林權(quán)屬的理論界定、歷史演變

4、及法律上的欠缺入手，提出了森林權(quán)屬立法的意義；其次在介紹世界各國的森林權(quán)屬法律和制度的基礎(chǔ)上，比較、分析國外森林權(quán)屬立法的現(xiàn)狀和主要經(jīng)驗，并將其與我國的實際情況相結(jié)合，為我國的森林權(quán)屬立法提出立法借鑒。最后，文章提出構(gòu)建適合我國國情的森林權(quán)屬法律體系。只有重視森林的生態(tài)價值，才能更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，才能實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，同時森林權(quán)屬的安排要充分顧及森林資源的可交易性，增強權(quán)利的可轉(zhuǎn)讓性。因此提出森林權(quán)屬的立法要適用生態(tài)功能優(yōu)先

5、原則和適應(yīng)市場經(jīng)濟原則。在所有權(quán)領(lǐng)域應(yīng)穩(wěn)定森林資源的國家所有權(quán)、集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上增加非公有林的比重。同時考慮到森林資源的不可分割性，應(yīng)通過法律形式將森林資源整體的權(quán)利賦予造林者，也就是要充實造林者的所有權(quán)、鞏固農(nóng)民的林權(quán)，突出其在森林保護中的主體地位。在使用權(quán)領(lǐng)域，首先應(yīng)確認森林資源的承包經(jīng)營權(quán)，保護承包者的權(quán)利不受到發(fā)包方過多的限制和因其隨意毀約而引起的不良后果，同時還可以抗辯其他人的不法侵害。對于采伐權(quán)與運輸許可證，應(yīng)區(qū)別國有林和