城市土地儲備風險管理研究.pdf

1、上海于1996年成立我國第一家城市土地儲備機構——上海土地發(fā)展中心，開始我國城市土地儲備制度的實施。而后杭州、南通等城市相繼建立了城市土地儲備機構，并出臺了有關城市土地儲備的地方性法規(guī)，城市土地儲備制度得到推廣和廣泛運用。十余年實踐經驗證明，城市土地儲備制度對于促進存量土地進入土地市場、盤活企業(yè)存量土地、扶持和深化國企改制、優(yōu)化土地資產的配置、規(guī)范土地市場運行、保障土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施、加速城市建設發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用

2、。但由于城市土地儲備具有投資量大、投資周期長、實物形態(tài)是不動產等特點，也使得其運作的風險程度較高，加之城市土地儲備制度作為一項創(chuàng)新制度，理論研究和實踐尚處于起步階段，無論在理論上還是實踐方面都缺乏深入系統(tǒng)的研究。這些不利因素都加大了城市土地儲備的風險，在相當程度上制約了城市土地儲備制度的實施及其社會經濟目標的實現，客觀上亟待深入的理論探討研究，分析其產生的深層次原因，研究在現行條件下可行的解決途徑及進一步規(guī)范和完善的方向，并通過理論指導

3、與實踐探索相結合的方式來完善城市土地儲備制度。 本文首先介紹了城市土地儲備風險管理的背景、目的及意義。在學習和總結國內外學者的相關研究后，對城市土地儲備風險管理進行了系統(tǒng)的研究。主要探討了以下幾個問題：第一、確立了城市土地儲備風險管理的目標及原則；第二、從城市土地儲備的外部環(huán)境及自身運營兩個角度對城市土地儲備進行風險識別，認為我國城市土地儲備風險呈現政策風險、政府干預風險、市場風險、運營風險等多種風險相混合的狀態(tài)；第三、用風險利