城市土地儲備機構的資金風險及對策研究.pdf

1、城市土地儲備制度作為城市土地制度改革的一項創(chuàng)新,對規(guī)范土地市場、提高政府宏觀調(diào)控能力、加快城市基礎設施建設及城市經(jīng)濟發(fā)展等均發(fā)揮了重要的作用。自1996年8月我國第一家土地儲備機構—上海市土地發(fā)展中心成立以來,國內(nèi)許多地方政府紛紛根據(jù)自己的情況成立土地儲備機構,開展土地儲備經(jīng)營活動。隨著土地儲備機構經(jīng)營的土地資產(chǎn)日益龐大,土地儲備資金需求量節(jié)節(jié)攀升，地方政府財政部門有限的財政撥款已很難滿足土地儲備活動的需求,因此,土地儲備機構目前主要通

2、過銀行信貸資金來維持土地儲備活動的正常運行,資金籌集渠道單一。2003年6月5號央行121號文件《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》的下發(fā)對土地儲備貸款規(guī)模具有一定的制約作用。在央行不斷上調(diào)貸款基準利率、緊縮銀根的宏觀調(diào)控背景下,土地儲備機構向銀行貸款融資愈顯困難,融資成本不斷上升;與此同時,土地儲備工作政策性較強,涉及的部門及環(huán)節(jié)多,各種不確定性因素多,這對土地儲備機構的資金運轉均帶來較大的風險。
　　文章從我國土地儲備機

3、構的資金運作現(xiàn)狀出發(fā),分析了資金運作特點;以供應鏈理論、資金鏈理論、制度變遷理論、風險管理理論、治理結構理論以及項目成本控制等理論為基礎,根據(jù)土地儲備機構的業(yè)務流程,提出土地儲備機構資金鏈管理的主要內(nèi)容及資金鏈重新構建的步驟;提出廣義的資金風險概念,并以資金鏈為依托,對各階段資金風險的主要影響因素進行了分析,進而對土地儲備機構構建資金風險管理體系進行了較深入的研究,主要包括建立戰(zhàn)略層面以及執(zhí)行層面的資金風險管理組織結構;開展資金風險管理