中國城市主體財源問題研究——房地產(chǎn)稅與城市土地地租.pdf

1、城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū)，在國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有非常重要的地位和作用，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，具有強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)，通過外溢效應(yīng)幅射城市以外的地區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。21世紀(jì)世界正在由“城市化世紀(jì)”走向“城市世紀(jì)”，正如1996年在伊斯坦布爾召開的“世界人居第二次大會”指出的那樣：“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)”，城市是“帶動新世界發(fā)展的引擎?！背鞘袑⑹俏磥斫?jīng)濟(jì)

2、發(fā)展的動力。研究表明，完善的財政分權(quán)制度，與政府規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效率呈正相關(guān)的關(guān)系。但是，我國在分稅制改革的過程中，地方財政出現(xiàn)了許多問題，中央與地方的權(quán)力明顯不對稱，對地方財力的“剝奪”過于嚴(yán)重，事權(quán)與財權(quán)不相稱，城市政府沒有穩(wěn)定的財政來源。如何建立科學(xué)的、合理的城市政府主體財源，是我國財政體制改革的關(guān)鍵問題，也是地方財政學(xué)急需研究和解決的重大現(xiàn)實問題和理論問題。該問題的研究對完善和健全分級財政體制，確立房地產(chǎn)稅收與城市土地地租在

3、城市財政中的主體地位，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文研究的線索主要是圍繞政府間財政資源的分配這一財政關(guān)系的核心問題展開的，重點(diǎn)是研究城市財政的主體財源問題。本文循著公共財政理論所揭示的“事權(quán)的劃分必須先于支出范圍的劃分，支出的劃分必須先于財源的劃分”的基本原則及其內(nèi)在邏輯聯(lián)系和邏輯順序，研究了城市主體財源選擇問題。本文全面論述了城市財政主體財源的理論基礎(chǔ)—一財政分權(quán)理論和馬克思地租理論，比較分析了國外房地產(chǎn)稅收體系及其

4、經(jīng)驗，我國房地產(chǎn)稅制演進(jìn)歷程及其主要問題，房地產(chǎn)稅收體制及國有土地收益分配體制改革等問題，在理論分析的基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)地論述以“城市房地產(chǎn)稅與城市土地地租為主體構(gòu)建城市財政體系”的依據(jù)及其可行性。通過建立數(shù)學(xué)模型分析了房地產(chǎn)業(yè)對GDP的影響，房地產(chǎn)投資波動對國民經(jīng)濟(jì)的影響，房地產(chǎn)稅收在地方財政收入的比重，房地產(chǎn)稅收內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及房地產(chǎn)稅收與國民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系等問題，以企使房地產(chǎn)稅制及國有土地收益分配體制的改革與構(gòu)建建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。通過對