新農(nóng)村建設(shè)的公共財政支持研究——對“三農(nóng)”問題的分析.pdf

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決我國面臨的“三農(nóng)”問題的重要目標(biāo)和手段。我國的“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生是有其重要歷史原因的，總的來說是計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的。農(nóng)村經(jīng)濟通過“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的形式對城市經(jīng)濟進行了大量的支持，加之政府其他明顯對城市傾斜的政策，使農(nóng)村較之于城市大為落后。進而造成了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后以及中國農(nóng)民所面臨的困境，中國的“三農(nóng)”問題由此產(chǎn)生。中國的新農(nóng)村建設(shè)就是在這樣的大背景下提出的。新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的體制性問題，

2、涉及經(jīng)濟、政治、文化等諸多方面，本篇論文將著重從經(jīng)濟視角對與其相關(guān)的“三農(nóng)”問題進行分析。 公共財政是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種財政模式。從其本質(zhì)特征上來看，公共財政是彌補市場失效的財政；公共財政必須為市場活動提供一視同仁的服務(wù)；公共財政具有非市場贏利的性質(zhì)；公共財政是法治化的財政。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村角度而言，要解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要處理好政府(財政)在新農(nóng)村建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用。具體而言，“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生從

3、某種程度上是由于政府職能的缺失。本論文將重點分析分析公共財政與新農(nóng)村建設(shè)所面臨的“三農(nóng)”問題的理論聯(lián)系。具體地說，將分析公共財政支持農(nóng)村公共產(chǎn)品提供、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高等的理論依據(jù)，即公共財政將介入“三農(nóng)”領(lǐng)域中的市場失靈部分，發(fā)揮政府及其財政的積極作用。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是要認(rèn)清我國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀。從本論文的角度而言我們更加關(guān)注的是我國農(nóng)村建設(shè)財政支持的現(xiàn)狀，這對我們提出具體的財政支持建議有很大幫助。論文的第三部

4、分將分析我國農(nóng)村的財政支持現(xiàn)狀。具體地說，我們將先回顧我國自改革以來農(nóng)村建設(shè)財政支持政策的發(fā)展歷程，進而將分析“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，重點是關(guān)注財政職能在某種程度上的缺失。 有關(guān)農(nóng)村建設(shè)問題不僅僅只存在于中國，世界上許多發(fā)達的市場經(jīng)濟國家以及一些發(fā)展中國家也經(jīng)歷過或正經(jīng)歷著類似的問題。從這些國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，主要有以下方面：重視和加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法；加大政府投資和融資支援；遵循“三農(nóng)”的發(fā)展特點和規(guī)律，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)；加強農(nóng)民

5、職業(yè)教育和培訓(xùn)等。本論文也將論及這部分內(nèi)容，重點是關(guān)注別國財政對農(nóng)村建設(shè)的支持，以期借鑒別國農(nóng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗，為政府在制定支持我國新農(nóng)村建設(shè)方面的財政政策提供參考。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，本論文所關(guān)注的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟方面離不開農(nóng)村社會政治、法律等方面的進步。公共財政框架下的公共選擇機制的建立對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供問題的合理解決是極為有益的。同時，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供以及農(nóng)業(yè)的支持等方面應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)的形式加以具體完善。 公