新農村建設的公共財政支持研究——對“三農”問題的分析.pdf

1、建設社會主義新農村是解決我國面臨的“三農”問題的重要目標和手段。我國的“三農”問題的產生是有其重要歷史原因的，總的來說是計劃經濟體制下城鄉(xiāng)二元經濟結構造成的。農村經濟通過“工農業(yè)剪刀差”的形式對城市經濟進行了大量的支持，加之政府其他明顯對城市傾斜的政策，使農村較之于城市大為落后。進而造成了中國農業(yè)發(fā)展的落后以及中國農民所面臨的困境，中國的“三農”問題由此產生。中國的新農村建設就是在這樣的大背景下提出的。新農村建設是一個復雜的體制性問題，

2、涉及經濟、政治、文化等諸多方面，本篇論文將著重從經濟視角對與其相關的“三農”問題進行分析。 公共財政是與社會主義市場經濟體制相適應的一種財政模式。從其本質特征上來看，公共財政是彌補市場失效的財政；公共財政必須為市場活動提供一視同仁的服務；公共財政具有非市場贏利的性質；公共財政是法治化的財政。從建設社會主義新農村角度而言，要解決好“三農”問題，關鍵是要處理好政府(財政)在新農村建設過程中所發(fā)揮的作用。具體而言，“三農”問題的產生從

3、某種程度上是由于政府職能的缺失。本論文將重點分析分析公共財政與新農村建設所面臨的“三農”問題的理論聯(lián)系。具體地說，將分析公共財政支持農村公共產品提供、農業(yè)的發(fā)展、農民收入的提高等的理論依據(jù)，即公共財政將介入“三農”領域中的市場失靈部分，發(fā)揮政府及其財政的積極作用。 建設社會主義新農村關鍵是要認清我國“三農”的現(xiàn)狀。從本論文的角度而言我們更加關注的是我國農村建設財政支持的現(xiàn)狀，這對我們提出具體的財政支持建議有很大幫助。論文的第三部

4、分將分析我國農村的財政支持現(xiàn)狀。具體地說，我們將先回顧我國自改革以來農村建設財政支持政策的發(fā)展歷程，進而將分析“三農”的現(xiàn)狀，重點是關注財政職能在某種程度上的缺失。 有關農村建設問題不僅僅只存在于中國，世界上許多發(fā)達的市場經濟國家以及一些發(fā)展中國家也經歷過或正經歷著類似的問題。從這些國家的發(fā)展經驗來看，主要有以下方面：重視和加強農業(yè)農村立法；加大政府投資和融資支援；遵循“三農”的發(fā)展特點和規(guī)律，推進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設；加強農民

5、職業(yè)教育和培訓等。本論文也將論及這部分內容，重點是關注別國財政對農村建設的支持，以期借鑒別國農村建設方面的經驗，為政府在制定支持我國新農村建設方面的財政政策提供參考。新農村建設是一個系統(tǒng)工程，本論文所關注的新農村建設的經濟方面離不開農村社會政治、法律等方面的進步。公共財政框架下的公共選擇機制的建立對農村公共產品提供問題的合理解決是極為有益的。同時，政府對農村公共產品提供以及農業(yè)的支持等方面應當以法律、法規(guī)的形式加以具體完善。 公