統(tǒng)貸統(tǒng)還對我國收費公路發(fā)展影響研究.pdf

1、公路收費制度為我國高等級公路的大規(guī)模建設(shè)做出了巨大貢獻，但是隨著我國高等級公路網(wǎng)進一步由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的延伸，即便是實行收費制度，市場融資的難度也越來越大。傳統(tǒng)的以單條收費公路收費權(quán)作為抵押的“分貸分還”融資模式已經(jīng)無法為修建政府還貸公路籌措到足夠的資金。在這種背景下，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”成了一種重要的、值得探索的收費公路融資模式。本文首先分析了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”內(nèi)涵特征：“三個統(tǒng)一”和“三個統(tǒng)籌”，即借款主體統(tǒng)貸統(tǒng)還、收費公路項目群統(tǒng)

2、貸統(tǒng)還、高速公路群與一般收費公路群統(tǒng)貸統(tǒng)還；收費公路運營管理的統(tǒng)籌考慮、收費公路建設(shè)投資效益的統(tǒng)籌考慮、收費公路與非收費公路功能發(fā)揮的統(tǒng)籌考慮。其次，指出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”和政府投資本質(zhì)的一致性，在此模式下收費公路信貸融資能力和吸引民間資本能力都會進一步加強；同時，這種模式在一定程度上有損公平性原則、也缺乏相關(guān)的法律支撐，因而需要在實施過程合理使用各種融資手段從而優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，通過立法來規(guī)范和監(jiān)督省或市級收費公路發(fā)展集團公司的行為。第三，指出

3、“統(tǒng)貸統(tǒng)還”對我國收費公路經(jīng)營和養(yǎng)護有著重要影響：有利于收費公路規(guī)?；?jīng)營的實施；可以規(guī)范收費站點設(shè)置及統(tǒng)籌收費人員配置、提高公路網(wǎng)的整體通行能力、保障收費公路的養(yǎng)護資金。第四，通過對目前我國三種典型收費公路管理模式的對比分析，歸納出實施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”以后，收費公路管理體制在行政隸屬、效益核算、建設(shè)管理、行業(yè)管理和交通安全管理等方面的特征，并提出了適合東部省份和中、西部省份的不同收費公路管理模式；最后，著重論證了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”有利于我國收費