“異地高考”的政策博弈：中國地方政府間關(guān)系研究.pdf

1、答辯小組成員竺乾威教授唐賢興教授顧麗梅教授李春成教授摘要政府間關(guān)系研究主要是包括宏觀靜態(tài)的政府間關(guān)系和微觀動(dòng)態(tài)的政府間關(guān)系的研究，前者是從憲政制度視角下的央地政府間關(guān)系和地方政府間關(guān)系研究，涵蓋了縱向與橫向關(guān)系的研究，而后者的研究重點(diǎn)是政府間競爭性與合作性的關(guān)系。政府間動(dòng)態(tài)關(guān)系是指在競爭與合作的兩個(gè)維度下的動(dòng)態(tài)性關(guān)系變遷，主要是從政府理性選擇以及政策博弈等研究視角下理解。政策博弈視角下的政府間動(dòng)態(tài)關(guān)系，既包括央地政府間關(guān)系，也包括地方政

2、府間關(guān)系。本文通過構(gòu)建政府間政策博弈的分析框架來解讀地方政府間的政策博弈行為，從而通過政府利益、政策過程和政策博弈要素等分析來理解地方政府間動(dòng)態(tài)關(guān)系的變遷動(dòng)力和發(fā)展方向，最終為政府之間尋求建立恰當(dāng)合理的府際關(guān)系提供思路。政策博弈的分析框架構(gòu)建是建立在具體政策案例分析基礎(chǔ)之上，本文選擇的“異地高考”政策改革案例，該政策改革的特點(diǎn)是一場覆蓋全國、影響深遠(yuǎn)的政策改革行為。自2 0 0 3 年的外來人口家庭子女異地讀書政策改革開始，“異地高考”

3、政策改革受到中央政府、各省地方政府和廣大人民群眾持續(xù)關(guān)注，其中涉及到的中央政府( 國務(wù)院、教育部) 、地方政府、考生、高校的不同利益。2 0 1 2 年的各省級(jí)政府在中央改革“時(shí)間表”內(nèi)進(jìn)行了新政策出臺(tái)，而政策制定環(huán)節(jié)中地方政府受到層級(jí)性要素、差異性要素、資源要素和外部壓力要素的影響，進(jìn)而形成了政策制定環(huán)節(jié)的競爭性政府關(guān)系。本文在對(duì)策與展望的研究中，指出新政策執(zhí)行環(huán)節(jié)里地方政府之間應(yīng)當(dāng)尋求政府間關(guān)系向合作性關(guān)系的轉(zhuǎn)變，才能有利于新政策的