論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下的分權(quán)治理與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展.pdf

1、本文首先將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題“制度是重要的”沿國家與政府的政治層面展開，論述了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。其論述的主要觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)和諧所必需的專業(yè)化分工、市場(chǎng)交換、人力資本與有形資本供應(yīng)和收入分配結(jié)構(gòu)等取決于政府對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行以及生產(chǎn)性和消費(fèi)性公共品的供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平和投資結(jié)構(gòu)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)與結(jié)構(gòu)是具有自身利益的政府理性選擇的結(jié)果?；谶@樣的理論指引，本文對(duì)中國財(cái)政分權(quán)改革進(jìn)行簡(jiǎn)要勾勒，論證指出財(cái)政分權(quán)

2、改革使地方政府成為二維利益格局中的核心主體和地方經(jīng)濟(jì)的治理主體。這個(gè)二維利益格局是：中央政府與地方政府之間或一個(gè)轄區(qū)內(nèi)上下級(jí)政府之間利益關(guān)系；以及地方政府之間、地方政府與各利益群體、各利益群體之間的利益關(guān)系。 由此，本文將政府是重要的邏輯沿這兩個(gè)維度展開，分別分析中央與轄區(qū)居民對(duì)地方政府的激勵(lì)與約束及其經(jīng)濟(jì)后果，并進(jìn)而解釋中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)失衡的共存性。其中第一個(gè)維度強(qiáng)調(diào)政治激勵(lì)和財(cái)政激勵(lì)，第二個(gè)維度則基于政治過程，分析要素跨轄

3、區(qū)流動(dòng)對(duì)公共政策的影響。本文分析發(fā)現(xiàn)：(1)政治集權(quán)為中央政府在第一個(gè)維度的利益關(guān)系上激勵(lì)與制約地方政府提供了條件，不過財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)都是不完備的，還存在很多缺陷；(2)由于政治體制改革的滯后，作為地方經(jīng)濟(jì)治理主體的地方政府在第二個(gè)維度的利益關(guān)系調(diào)整中缺乏相應(yīng)的規(guī)則，導(dǎo)致地方政府在使用公權(quán)時(shí)存在濫用的情況。正是這兩為維度上的激勵(lì)與缺陷，導(dǎo)致一方面中國經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，另一方面卻呈現(xiàn)出高度的失衡。 上述分析得出的重要命題是，中國式