土地征用：制度分析與政策選擇.pdf

1、當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展時期，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化必然要經(jīng)歷的一個階段，而農(nóng)村集體土地的非農(nóng)化又是這個階段不可避免的一個問題。事實上，與農(nóng)地轉(zhuǎn)用相關(guān)的一系列問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段社會廣泛關(guān)注并亟待解決的熱點問題。這個問題如何解決將直接關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實進程。 我國土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，盡管其間作過一些調(diào)整，但是沒有根本的改變。目前這一制度與我國市場經(jīng)濟體制的改革進程已經(jīng)很不適應(yīng)。實踐中它表現(xiàn)出了很多的弊端，既

2、降低了土地配置效率，又造成了大量的失地農(nóng)民，影響了社會的穩(wěn)定。因此，改革現(xiàn)行土地征用制度已勢在必行。 現(xiàn)實土地征用過程中存在的問題紛繁多樣，這些問題主要表現(xiàn)為：濫用土地征用權(quán)、征地補償不合理、地方政府以地生財、缺乏監(jiān)督制約機制、失地農(nóng)民缺乏長遠保障等。本文應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論和交易成本理論對這些問題存在的原因及應(yīng)對的邏輯進行了經(jīng)濟分析和制度分析。在結(jié)合國外經(jīng)驗，立足本國實際的基礎(chǔ)上，提出了完善我國土地征用的一系列政策選擇，