中國糧食流通政策問題研究.pdf

1、中國的糧食問題，不僅是中國政府高度重視的一個重大問題，也是社會各界普遍關(guān)注的一個敏感問題，同時又是國內(nèi)外不少專家學(xué)者長期潛心研究的一個重要問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，糧食流通對保護種糧農(nóng)民利益和保證國家糧食安全等方面的重要意義得到越來越廣泛的認同。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，中國政府—直致力于糧食流通市場化改革。2004年，糧食購銷市場的全面放開，標(biāo)志著我國糧食流通體制市場化改革邁出了實質(zhì)性步伐。

2、 由于歷史的原因和現(xiàn)行政策的不完善，當(dāng)前我國糧食流通還存在許多亟待解決的問題，如：糧食價格形成機制不合理、糧食信貸支持政策不完善、糧食產(chǎn)銷區(qū)的購銷協(xié)作關(guān)系不穩(wěn)定、政府糧食儲備管理機制不活、國有糧食企業(yè)改革滯后，等等。這些問題如不及時加以解決，勢必會阻礙市場化改革的進一步深化。 本文認為，解決我國糧食流通中存在的問題，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系。首先，必須充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，通過市場供求引導(dǎo)糧食流

3、通。其次，為彌補市場本身的缺陷，保證糧食安全，政府必須對糧食流通實施宏觀調(diào)控。最后，政府對市場的調(diào)控，應(yīng)注意把握好方式和力度，防止干預(yù)過度。 在糧食收購問題上，應(yīng)繼續(xù)堅持價格支持政策，這是當(dāng)今世界各國保護糧食生產(chǎn)者利益的通行做法。我國糧食最低收購價格政策，應(yīng)借鑒美國、歐盟等市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗。為將最低收購價格政策對市場干預(yù)的影響降到最低程度，應(yīng)采取直接價差補貼方式。 在糧食信貸問題上，政府必須給予政策性金融支持。在糧

4、食市場放開后，由于銀行與企業(yè)之間信息不對稱，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食信貸資金供應(yīng)上出現(xiàn)一定程度的“惜貸”現(xiàn)象是正常的。為鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食信貸的支持，需要推進國有糧食企業(yè)改革，剝離企業(yè)的政策性債務(wù)，提高其資產(chǎn)質(zhì)量和還貸能力；同時需要引進競爭機制，鼓勵更多的金融機構(gòu)向糧食企業(yè)提供信貸服務(wù)。政府應(yīng)該對其他金融機構(gòu)從事糧食信貸業(yè)務(wù)給予必要的優(yōu)惠措施。 在糧食產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作問題上，中央政府應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷

5、協(xié)作關(guān)系，可以使糧食合理有序地從糧食產(chǎn)區(qū)向糧食銷區(qū)流動，有利于發(fā)揮產(chǎn)銷區(qū)各自的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作關(guān)系并沒有很好地建立起來，主要原因是地方政府受短期利益的驅(qū)使。中央政府可以通過調(diào)整糧食風(fēng)險基金分配方式的辦法，打破過去地方政府博弈的低效率均衡，促進長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系真正形成。 在政府糧食儲備問題上，要建立激勵約束機制，調(diào)動承儲企業(yè)管好儲備糧的積極性。在儲備糧輪換方面，應(yīng)通過糧食批發(fā)市場運用招標(biāo)和拍賣機制進行操作，降低