中國轉(zhuǎn)型中的財(cái)政分權(quán)與公共品供給激勵(lì).pdf

1、今年是中國改革開放三十周年,毫無疑問,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,年均GDP增長率超過9％,人民生活水平得到顯著提高,世界競爭力也在不斷上升。然而,就公共品供給領(lǐng)域而言,卻呈現(xiàn)出“軟”“硬”不一致的局面:基礎(chǔ)建設(shè)類的硬性公共品投資增長迅猛,各地高速公路、軌道、機(jī)場及城市公用事業(yè)改變驚人;而醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等軟性公共品投資則顯得相對(duì)不足且效率不高。
　　 要深刻理解這段歷史給我們帶來的影響,揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的規(guī)律,把握

2、實(shí)踐發(fā)展的趨勢(shì),就需要從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐出發(fā)。而中國這些年的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)莫過于從改革之初就采取了財(cái)政分權(quán)措施,且由于正處于特殊的發(fā)展過程中,分權(quán)的初始狀態(tài)和政治支持條件都與別國有相當(dāng)大的差異,使得其發(fā)生作用的機(jī)理極其復(fù)雜。簡言之,中國前期經(jīng)濟(jì)取得的卓然成效和近期改革中出現(xiàn)的很多問題,在一定程度上都可以歸功于財(cái)政分權(quán)。財(cái)政分權(quán)的核心問題就是解決中央和地方政府間的財(cái)政利益格局劃分,它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,最為突出的就是對(duì)地方公共品

3、和服務(wù)供給的影響了。
　　 本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋中央和地方政府的行為方式及背后的偏好、結(jié)構(gòu),梳理中國財(cái)政分權(quán)體制變遷及公共品供給的演變軌跡,闡明其中蘊(yùn)含的激勵(lì)與約束機(jī)制,對(duì)下一步的財(cái)政分權(quán)改革提出有益的機(jī)制設(shè)計(jì)方案,這不僅有利于公共財(cái)政制度的完善和發(fā)展,提高公共品供給效率,改善人們的生活水平,而且對(duì)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展都具有重大意義。
　　 本文認(rèn)為,中央和地方政府偏好上存在的差異會(huì)深刻影響財(cái)政分權(quán)的程度,同時(shí)改

4、變著地方政府的激勵(lì)結(jié)構(gòu),對(duì)公共品供給帶來不同的效果,并深入考察了這種偏好差異的形成過程,構(gòu)造了符合中國這樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的轉(zhuǎn)型大國的理論模型,證明了:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分權(quán)程度的增加對(duì)公共品投資及經(jīng)濟(jì)增長有正向激勵(lì)作用;經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),分權(quán)程度的增加很難激勵(lì)有效的公共品投資和經(jīng)濟(jì)增長,政府的職務(wù)消費(fèi)反而會(huì)增加。因此,分權(quán)程度的增加很可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的差距加大。
　　 同時(shí),本文還建立了中央與地方政府的動(dòng)態(tài)博弈模型,

5、解釋了中國分權(quán)改革進(jìn)程及最優(yōu)分權(quán)程度的決定問題。證明了:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,分權(quán)程度經(jīng)常不足,地方政府會(huì)要求中央政府加大分權(quán)程度;隨著經(jīng)濟(jì)增長,分權(quán)程度容易出現(xiàn)過度,各級(jí)政府間的博弈會(huì)使得分權(quán)程度減小;但如果經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步增長,中央政府和地方政府要求的分權(quán)程度可能會(huì)達(dá)到一個(gè)較好的均衡。研究還表明:人口較多、經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)分權(quán)程度會(huì)增強(qiáng);反之,分權(quán)程度則會(huì)減弱。而人口較多、經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)分權(quán)程度可能不變。
　　 此外,為了證實(shí)理論模型

6、的合理性,找到準(zhǔn)確的解釋,本文還結(jié)合中國分權(quán)改革變遷實(shí)踐,利用省級(jí)層面的面板數(shù)據(jù),構(gòu)建了動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)模型,在控制住財(cái)政分權(quán)與公共品供給內(nèi)生關(guān)系的基礎(chǔ)上,運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法(SYSGMM)檢驗(yàn)證實(shí)了理論分析的推論,即:分權(quán)對(duì)“硬”公共品供給有明顯加速作用,對(duì)“軟”公共品供給有明顯抑制作用;經(jīng)濟(jì)較差地區(qū),分權(quán)速度會(huì)加快,其中人口密度較高的地區(qū)增長速度要比人口密度低的地區(qū)快;人口密度較高、經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)分權(quán)速度會(huì)減弱:且分權(quán)程度變化與政府行政