財政分權體制對縣級公共品供給的影響研究——以浙江省為例.pdf

1、改革開放30多年來，分權化改革一直是中國經(jīng)濟和政治領域研究的重要課題，其中財政分權改革被認為是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的關鍵原因之一，同時也為行政體制改革和政治體制改革提供了有利的經(jīng)驗借鑒。學術界已經(jīng)達成共識:中國財政分權改革促進了地方政府間的競爭，激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟的動力，進而提高了地方公共品供給的能力。隨著1994年中央和地方“分稅制”財政分權體制的建立，省以下地方政府也沿襲了“分稅制”的分權思想，形成了地方政府間公共支出責任和稅權劃分的基

2、本財政體制，其中“省管縣”財政分權體制被認為是較有優(yōu)勢的一種地方財政分權體制。
　　 本文以此為背景，研究浙江“省管縣”財政管理體制中縣級公共品的供給問題，發(fā)現(xiàn)當前浙江縣級公共品中存在供給低效、結構不合理的問題，主要表現(xiàn)在基礎設施建設和行政管理支出對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務支出的擠占。在對浙江縣級公共品供給現(xiàn)狀研究的基礎上，本文結合財政分權理論，分析了浙江“省管縣”財政分權體制的發(fā)展歷程和縣權擴張改革經(jīng)驗，認為當前縣級公共品供給

3、結構出現(xiàn)短期化傾向的主要原因是現(xiàn)行“省管縣”財政分權體制存在制度缺陷，即地方各級公共支出責任劃分比較模糊，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的財權事權不匹配，缺乏公眾偏好和需求合理顯示的機制，各級地方政府缺乏有效合理供給公共品的激勵。
　　 在實證部分，本文以“省管縣”財政分權對縣級公共品供給的影響為主線，運用計量經(jīng)濟學中的OLS模型，對浙江省2001-2010年縣級公共品供給的面板數(shù)據(jù)進行分析，探討省縣財政分權度與縣級公共品供給的關系。

4、結果表明:(1)省縣財政分權度與公共品供給呈正相關關系，即隨著分權度的增加，公共品的供給增加;(2)省縣財政分權度對不同類型公共品的正效應幅度不同，對行政管理類公共品的正效應最強，對教育類公共品的正效應次之，對公路密度類公共品的正效應最小;(3)經(jīng)濟發(fā)展水平越好，省縣財政分權度對各類公共品供給的正效應越強。
　　 基于以上的研究，文章最后提出了“省管縣”財政體制下有效供給縣級公共品的基本思路，主要包括完善“省管縣”財政體制，理順