財(cái)政分權(quán)體制對(duì)縣級(jí)公共品供給的影響研究——以浙江省為例.pdf

1、改革開放30多年來(lái)，分權(quán)化改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域研究的重要課題，其中財(cái)政分權(quán)改革被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵原因之一，同時(shí)也為行政體制改革和政治體制改革提供了有利的經(jīng)驗(yàn)借鑒。學(xué)術(shù)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí):中國(guó)財(cái)政分權(quán)改革促進(jìn)了地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，進(jìn)而提高了地方公共品供給的能力。隨著1994年中央和地方“分稅制”財(cái)政分權(quán)體制的建立，省以下地方政府也沿襲了“分稅制”的分權(quán)思想，形成了地方政府間公共支出責(zé)任和稅權(quán)劃分的基

2、本財(cái)政體制，其中“省管縣”財(cái)政分權(quán)體制被認(rèn)為是較有優(yōu)勢(shì)的一種地方財(cái)政分權(quán)體制。
　　 本文以此為背景，研究浙江“省管縣”財(cái)政管理體制中縣級(jí)公共品的供給問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前浙江縣級(jí)公共品中存在供給低效、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政管理支出對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出的擠占。在對(duì)浙江縣級(jí)公共品供給現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合財(cái)政分權(quán)理論，分析了浙江“省管縣”財(cái)政分權(quán)體制的發(fā)展歷程和縣權(quán)擴(kuò)張改革經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前縣級(jí)公共品供給

3、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)短期化傾向的主要原因是現(xiàn)行“省管縣”財(cái)政分權(quán)體制存在制度缺陷，即地方各級(jí)公共支出責(zé)任劃分比較模糊，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，缺乏公眾偏好和需求合理顯示的機(jī)制，各級(jí)地方政府缺乏有效合理供給公共品的激勵(lì)。
　　 在實(shí)證部分，本文以“省管縣”財(cái)政分權(quán)對(duì)縣級(jí)公共品供給的影響為主線，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的OLS模型，對(duì)浙江省2001-2010年縣級(jí)公共品供給的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討省縣財(cái)政分權(quán)度與縣級(jí)公共品供給的關(guān)系。

4、結(jié)果表明:(1)省縣財(cái)政分權(quán)度與公共品供給呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著分權(quán)度的增加，公共品的供給增加;(2)省縣財(cái)政分權(quán)度對(duì)不同類型公共品的正效應(yīng)幅度不同，對(duì)行政管理類公共品的正效應(yīng)最強(qiáng)，對(duì)教育類公共品的正效應(yīng)次之，對(duì)公路密度類公共品的正效應(yīng)最小;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好，省縣財(cái)政分權(quán)度對(duì)各類公共品供給的正效應(yīng)越強(qiáng)。
　　 基于以上的研究，文章最后提出了“省管縣”財(cái)政體制下有效供給縣級(jí)公共品的基本思路，主要包括完善“省管縣”財(cái)政體制，理順