中美政府預(yù)算的比較研究.pdf

1、政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題，而政府預(yù)算制度就是市場(chǎng)根本決定和約束政府的基本手段。建立一個(gè)既能維護(hù)公眾的利益，又能規(guī)范和監(jiān)督政府行為的預(yù)算制度，是一個(gè)民主化和法治化的進(jìn)程。本文所進(jìn)行的中美政府預(yù)算制度的比較研究，目的是通過(guò)對(duì)中美預(yù)算制度的比較分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前政府預(yù)算中存在的問(wèn)題，并借鑒美國(guó)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)預(yù)算制度的改革之路。 論文除前言外，共分五章，具體框架如下： 第一章是由政府與市場(chǎng)的關(guān)系探討預(yù)算的

2、本質(zhì)屬性。本章追溯了現(xiàn)代政府預(yù)算的產(chǎn)生和意義，闡述了現(xiàn)代政府預(yù)算制度的實(shí)質(zhì)和功能在于：市場(chǎng)能夠以政府預(yù)算為手段貫徹自身的意志，對(duì)政府及其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，使得政府活動(dòng)既服務(wù)于市場(chǎng)，又不違背和侵犯市場(chǎng)的根本利益。最后論述了只有具備民主和法治屬性的政府預(yù)算才能通過(guò)代議制度向政府表達(dá)偏好，并借以監(jiān)督和制約政府行為，真正促進(jìn)公共利益最大化。 第二章分別回顧了中美政府預(yù)算制度發(fā)展的歷史進(jìn)程，并得出比較的結(jié)論?？v觀美國(guó)公共預(yù)算的發(fā)展史，立

3、法部門(mén)和行政部門(mén)之間的斗爭(zhēng)或緊張關(guān)系是美國(guó)公共預(yù)算最重要的屬性，正是這種兩方力量的相互牽制和平衡，才最終使政府預(yù)算在高度民主和法治化的環(huán)境下得以運(yùn)行；而中國(guó)政府預(yù)算制度在其歷史發(fā)展中并未真正形成對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和尊重，所以造成了中國(guó)政府預(yù)算先天性的民主和法治的缺乏，預(yù)算制度空有框架，而沒(méi)有靈魂。 第三章是中美政府預(yù)算過(guò)程的比較研究，分別闡述了中美政府預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)和政府預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算過(guò)程，并且通過(guò)比較，分析了中美政府

4、預(yù)算過(guò)程的差異及產(chǎn)生差異的原因。最后，針對(duì)中國(guó)政府預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，借鑒美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)政府預(yù)算過(guò)程的改革之路。 第四章對(duì)中美預(yù)算監(jiān)督體系進(jìn)行了比較研究，在分別闡述了中美預(yù)算監(jiān)督體系的四個(gè)層次后，把比較兩國(guó)預(yù)算監(jiān)督體系差異的重點(diǎn)放在代議制與預(yù)算監(jiān)督的關(guān)系的比較研究，以及中國(guó)行政型的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與美國(guó)立法型的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的比較上，在比較中發(fā)現(xiàn)中國(guó)預(yù)算監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題，在借鑒完善的美國(guó)預(yù)算監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，探

5、索重構(gòu)中國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督體系的道路。 第五章是全文的總結(jié)性評(píng)論，指出一方面政府預(yù)算的改革要想真正體現(xiàn)最大化的公共利益，保證公民對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)和決策權(quán)，避免公共選擇的非公共性，就應(yīng)當(dāng)讓政府行為在制度上受到法治的制約；另一方面，應(yīng)當(dāng)正確處理預(yù)算改革的政治層面和技術(shù)層面的關(guān)系，保證二者的相互支持和促進(jìn)，要把預(yù)算改革處于政治體制改革的宏觀背景下，明確政府預(yù)算制度本身就是一個(gè)民主政治程序。而政治層面的改革是推進(jìn)中國(guó)政府預(yù)算改革的前提和基

6、礎(chǔ)，否則技術(shù)層面的改革就是“無(wú)本之木”。 論文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于：(1)論文立足于比較中美政府預(yù)算制度的差異，且包含內(nèi)部分析的比較方法。主要用于中美兩國(guó)政府預(yù)算體系在法治性、程序性和制度性上的比較，目的是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，找到中美預(yù)算差異的根本原因；(2)本文比較了中美預(yù)算制度的歷史進(jìn)程，試圖從追溯歷史的角度，呈現(xiàn)中美預(yù)算在民主性和法治性產(chǎn)生差異的根本原因；(3)本文立足于從民主政治體制和法治狀況的角度去探索政府預(yù)算的改革之路，而