業(yè)務(wù)流程在海關(guān)綜合治稅中的應(yīng)用.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來(lái),西方各國(guó)紛紛興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮。其中,尤以美國(guó)、澳大利亞等國(guó)海關(guān)推行的以“流程再造”、“客戶導(dǎo)向”為特征的改革引人注目。業(yè)務(wù)流程再造理論(BPR)以其思想的先進(jìn)性和革命的徹底性成為西方政府關(guān)注的中心,并為政府變革提供了理論依據(jù)。近年來(lái),我國(guó)海關(guān)稅收取得顯著成績(jī),連年創(chuàng)出新高。但是,從2005年年初開(kāi)始,由于一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下降,使海關(guān)稅收明顯減少,財(cái)政收支平衡壓力加大,海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生在

2、2005年全國(guó)海關(guān)稅收工作會(huì)議上首次正式提出了綜合治稅的概念。所謂海關(guān)綜合治稅,就是將全國(guó)海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管力量整合為一線管理、后續(xù)管理、打擊走私3支力量,通過(guò)審單中心和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)3支力量的良性互動(dòng),全面增強(qiáng)海關(guān)稅收征管能力,全力管住管好一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和減免稅3個(gè)涉稅渠道,提高海關(guān)應(yīng)收盡收水平。然而,長(zhǎng)期以來(lái),海關(guān)內(nèi)部機(jī)制、體制、手段上的問(wèn)題日漸突出:管理體制相對(duì)封閉,管理理念相對(duì)落后,嚴(yán)格按職能劃分的組織結(jié)構(gòu)效率低下,傳統(tǒng)業(yè)

3、務(wù)流程環(huán)節(jié)多,效率低。這些弊端已不能適應(yīng)綜合治稅的需要,同時(shí),業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)與海關(guān)資源有限增長(zhǎng)的矛盾與日俱增;企業(yè)要求加快通關(guān)速度的呼聲愈演愈烈。因此,海關(guān)業(yè)務(wù)流程再造勢(shì)在必行。
　　本文擬在借鑒業(yè)務(wù)流程再造理論的基礎(chǔ)上,探討其在海關(guān)綜合治稅中的應(yīng)用。首先,闡述了業(yè)務(wù)流程再造的基本原理,包括其產(chǎn)生的歷史背景、基本內(nèi)涵、實(shí)施原則及步驟等,介紹了業(yè)務(wù)流程再造在國(guó)內(nèi)外海關(guān)的研究應(yīng)用現(xiàn)狀。其次,從業(yè)務(wù)流程再造的主要層面(包括組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)