城市經(jīng)營性用地規(guī)劃控制研究——以無錫市為例.pdf

1、城市經(jīng)營性用地是城市土地資源的一部分，本文通過對(duì)我國城市土地資源配置中市場(chǎng)機(jī)制與政策機(jī)制的變化過程的考察，總結(jié)出我國整個(gè)城市土地資源配置的歷程中不論是采取政策的機(jī)制異或是市場(chǎng)的機(jī)制并不能從根本上消除城市用地規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì)。此外，通過對(duì)城市經(jīng)營性用地供給、需求機(jī)制進(jìn)行深入剖析同樣能證明，城市經(jīng)營性用地的利用規(guī)模也具有不斷擴(kuò)張的必然性。2002年在全國范圍內(nèi)施行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以后，目前我國城市經(jīng)營性用地供給主要通過市

2、場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，即主要通過市場(chǎng)有償出讓方式進(jìn)行，但鑒于市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制都是不完善的、都具有一定的局限性，或者說都會(huì)失靈這樣的現(xiàn)實(shí)，因此，在城市經(jīng)營性用地的供給中，除了以市場(chǎng)機(jī)制為主外，與此同時(shí)還需要政策機(jī)制也能發(fā)揮出特別重要的作用。本文針對(duì)政策機(jī)制的實(shí)施，提出了完善城市經(jīng)營性用地規(guī)模調(diào)控的措施，如采取調(diào)控手段，依靠健全法制建設(shè)、利用經(jīng)濟(jì)杠桿、采取計(jì)劃和行政手段、解決政今暢通等；如通過規(guī)范制度，依靠實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理

3、、嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度、建立科學(xué)的地價(jià)評(píng)估制度、提高城市規(guī)劃水平，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度、消除城市土地閑置，挖掘城市土地利用潛力、完善土地登記制度、建立完善土地儲(chǔ)備制度等；如加強(qiáng)監(jiān)管，建立土地有形市場(chǎng)、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察手段、采取新技術(shù)手段等，形成城市土地供給的良性循環(huán)。本文還對(duì)香港土地供應(yīng)機(jī)制及歐洲土地土地銀行的運(yùn)行及對(duì)我國的啟示進(jìn)行了闡述。本文認(rèn)為，制定和實(shí)施城市土地供應(yīng)計(jì)劃是管理和調(diào)控城市土地市場(chǎng)的主要手段，其本質(zhì)是在科學(xué)預(yù)測(cè)城