城市經(jīng)營性用地規(guī)劃控制研究——以無錫市為例.pdf

1、城市經(jīng)營性用地是城市土地資源的一部分，本文通過對我國城市土地資源配置中市場機制與政策機制的變化過程的考察，總結出我國整個城市土地資源配置的歷程中不論是采取政策的機制異或是市場的機制并不能從根本上消除城市用地規(guī)模擴張的趨勢。此外，通過對城市經(jīng)營性用地供給、需求機制進行深入剖析同樣能證明，城市經(jīng)營性用地的利用規(guī)模也具有不斷擴張的必然性。2002年在全國范圍內(nèi)施行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》以后，目前我國城市經(jīng)營性用地供給主要通過市

2、場機制進行配置，即主要通過市場有償出讓方式進行，但鑒于市場機制和政策機制都是不完善的、都具有一定的局限性，或者說都會失靈這樣的現(xiàn)實，因此，在城市經(jīng)營性用地的供給中，除了以市場機制為主外，與此同時還需要政策機制也能發(fā)揮出特別重要的作用。本文針對政策機制的實施，提出了完善城市經(jīng)營性用地規(guī)模調(diào)控的措施，如采取調(diào)控手段，依靠健全法制建設、利用經(jīng)濟杠桿、采取計劃和行政手段、解決政今暢通等；如通過規(guī)范制度，依靠實施城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理

3、、嚴格執(zhí)行土地出讓制度、建立科學的地價評估制度、提高城市規(guī)劃水平，實行嚴格的土地用途管制制度、消除城市土地閑置，挖掘城市土地利用潛力、完善土地登記制度、建立完善土地儲備制度等；如加強監(jiān)管，建立土地有形市場、強化土地執(zhí)法監(jiān)察手段、采取新技術手段等，形成城市土地供給的良性循環(huán)。本文還對香港土地供應機制及歐洲土地土地銀行的運行及對我國的啟示進行了闡述。本文認為，制定和實施城市土地供應計劃是管理和調(diào)控城市土地市場的主要手段，其本質(zhì)是在科學預測城