城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的政府全過(guò)程監(jiān)管研究.pdf

1、我國(guó)各地在城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化改革的實(shí)踐中，更多地是把它作為一種融資方式，以解決當(dāng)?shù)卣诨A(chǔ)設(shè)施投入上的巨大資金缺口。本文認(rèn)為，民營(yíng)化本質(zhì)上是一種未來(lái)政府公共管理的全新模式，民營(yíng)化改革的最大障礙在于政府自身。如何構(gòu)建適應(yīng)于城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化改革的政府監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制，是確保我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營(yíng)化改革成功的關(guān)鍵和根本保證。本文從政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)和項(xiàng)目管理學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的政府全過(guò)程監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，論

2、文的主要工作包括：(1)提出了民營(yíng)化背景下我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷類行業(yè)的政府監(jiān)管改革框架建議；(2)設(shè)計(jì)了民營(yíng)化背景下基于全過(guò)程的城市基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管制度的初步模型；(3)分析了當(dāng)社會(huì)資本進(jìn)出城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域時(shí)，從準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到退出各個(gè)階段政府監(jiān)管的基本對(duì)象和主要內(nèi)容；(4)結(jié)合上海城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)踐，分析了上海水務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革、公交領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和市政領(lǐng)域的BOT監(jiān)管中的成功經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際問(wèn)題

3、，在此基礎(chǔ)上，對(duì)今后上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化進(jìn)程中政府如何進(jìn)一步構(gòu)建合理的監(jiān)管制度給出了政策建議，并指出了今后進(jìn)一步研究和需要解決的問(wèn)題。論文研究的主要意義在于：(1)跳出投融資的局限，從公共管理改革的高度來(lái)研究城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化，汲取系統(tǒng)管理的思想，研究政府的監(jiān)管機(jī)制與框架，以公共管理改革推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化，以城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的政府監(jiān)管改進(jìn)促進(jìn)政府公共管理改革；(2)通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化政府全過(guò)程監(jiān)管的系

4、統(tǒng)研究，為政府從直接生產(chǎn)向間接管理的角色轉(zhuǎn)變提供理論依據(jù)和可操作的實(shí)例借鑒，更好地明確政府從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出但又不同于宏觀政策的調(diào)控責(zé)任，明確政府監(jiān)管的必要性和合理性，明確政府監(jiān)管的合理范圍和有效途徑，為從中觀層面上在各領(lǐng)域建立一整套政府監(jiān)管體系、配置合理的政府各部門的管制權(quán)提供參考；(3)通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化中民營(yíng)資本從進(jìn)入到退出城市基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)的各個(gè)階段進(jìn)行政府監(jiān)管的研究，有助于政府與社會(huì)企業(yè)之間建立良好的公私合作