城市水資源民營(yíng)化改革及政府管制政策研究.pdf

1、城市水務(wù)屬公用事業(yè),帶有自然壟斷的特點(diǎn),長(zhǎng)期以來(lái)由政府壟斷經(jīng)營(yíng),存在投資主體單一、長(zhǎng)期虧損、生產(chǎn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多弊端,一直無(wú)法根除.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)城市的基礎(chǔ)功能要求越來(lái)越高,原有的傳統(tǒng)管理模式已很難適應(yīng)發(fā)展的需要,對(duì)城市水資源管理體制進(jìn)行變革勢(shì)在必行.造成這種弊端的根本原因在于政府失靈和市場(chǎng)失靈.政府介入市場(chǎng)有其合理的理由,但政府不是萬(wàn)能的政府,政府失靈不可避免會(huì)出現(xiàn).由于壟斷、信息不充分以及外部效應(yīng)等因素的

2、存在,市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)失靈.在城市供水領(lǐng)域,由于壟斷提供和價(jià)格管制,并沒有形成真正的市場(chǎng),市場(chǎng)功能完全沒有發(fā)揮作用.中國(guó)城市水務(wù)民營(yíng)化按"官督商辦"的原則來(lái)進(jìn)行,即政府監(jiān)管,市場(chǎng)方式運(yùn)作,其根本思路是通過(guò)投資主體多元化引入競(jìng)爭(zhēng),打破國(guó)有壟斷,提高運(yùn)行效率,加快城市供水事業(yè)的發(fā)展.目前,中國(guó)水務(wù)行業(yè)已進(jìn)行的民營(yíng)化項(xiàng)目已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的效果,證實(shí)了民營(yíng)化帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn).但民營(yíng)化后,也可能出現(xiàn)一些問(wèn)題,如私人壟斷問(wèn)題、腐敗問(wèn)題.對(duì)于前者,可以從建立有效

3、的管制框架、創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境去解決.對(duì)于后者,可以通過(guò)監(jiān)管過(guò)程透明化、完善法律制度等方面來(lái)解決.在目前這種形勢(shì)下,對(duì)城市水務(wù)行業(yè)民營(yíng)化和政府政策進(jìn)行深入細(xì)致的研究,具有十分重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義.通過(guò)研究,可以明確參與民營(yíng)化的各相關(guān)利益方的關(guān)系,指導(dǎo)各方以合適的方式介入城市水務(wù).對(duì)投資者來(lái)說(shuō),有利于其采取合理的方式參與民營(yíng)化,更好的評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn).對(duì)政府來(lái)說(shuō),可以正確的設(shè)計(jì)制度框架,劃定管制邊界,讓市場(chǎng)力量真正發(fā)揮作用.對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),有