城市水資源民營化改革及政府管制政策研究.pdf

1、城市水務(wù)屬公用事業(yè),帶有自然壟斷的特點(diǎn),長期以來由政府壟斷經(jīng)營,存在投資主體單一、長期虧損、生產(chǎn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差、破壞公平競爭等諸多弊端,一直無法根除.隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對城市的基礎(chǔ)功能要求越來越高,原有的傳統(tǒng)管理模式已很難適應(yīng)發(fā)展的需要,對城市水資源管理體制進(jìn)行變革勢在必行.造成這種弊端的根本原因在于政府失靈和市場失靈.政府介入市場有其合理的理由,但政府不是萬能的政府,政府失靈不可避免會出現(xiàn).由于壟斷、信息不充分以及外部效應(yīng)等因素的

2、存在,市場也會出現(xiàn)失靈.在城市供水領(lǐng)域,由于壟斷提供和價格管制,并沒有形成真正的市場,市場功能完全沒有發(fā)揮作用.中國城市水務(wù)民營化按"官督商辦"的原則來進(jìn)行,即政府監(jiān)管,市場方式運(yùn)作,其根本思路是通過投資主體多元化引入競爭,打破國有壟斷,提高運(yùn)行效率,加快城市供水事業(yè)的發(fā)展.目前,中國水務(wù)行業(yè)已進(jìn)行的民營化項目已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的效果,證實(shí)了民營化帶來的優(yōu)點(diǎn).但民營化后,也可能出現(xiàn)一些問題,如私人壟斷問題、腐敗問題.對于前者,可以從建立有效

3、的管制框架、創(chuàng)造良好競爭環(huán)境去解決.對于后者,可以通過監(jiān)管過程透明化、完善法律制度等方面來解決.在目前這種形勢下,對城市水務(wù)行業(yè)民營化和政府政策進(jìn)行深入細(xì)致的研究,具有十分重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義.通過研究,可以明確參與民營化的各相關(guān)利益方的關(guān)系,指導(dǎo)各方以合適的方式介入城市水務(wù).對投資者來說,有利于其采取合理的方式參與民營化,更好的評估和控制風(fēng)險.對政府來說,可以正確的設(shè)計制度框架,劃定管制邊界,讓市場力量真正發(fā)揮作用.對社會來說,有