論我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善.pdf

1、老年人的收入保障是一個(gè)全球性的問(wèn)題。當(dāng)人們進(jìn)入老年，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，其養(yǎng)老需求主要通過(guò)以下幾種方式得到保障：一是個(gè)人工作期間的積累，二是家庭其他成員的贍養(yǎng)，三是依靠養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。隨著全球范圍內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的加快，非正規(guī)的以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障方式逐漸趨于衰落，由政府支持建立的基于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)揮了越來(lái)越重要的功能。當(dāng)前世界上大約有40％的工人、30％以上的老年人是由正規(guī)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度提供養(yǎng)老保障的。在許多發(fā)

2、達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老金的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了10％。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在全球范圍內(nèi)已越來(lái)越成為工作與休息、勞動(dòng)收入與再分配、利己主義與共同責(zé)任，以及貨幣關(guān)系與社會(huì)權(quán)力之間的聯(lián)接中心。 隨著收入增加和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人均壽命越來(lái)越長(zhǎng)，而家庭中的孩子人數(shù)則越來(lái)越少，這就使得許多國(guó)家的老年人口贍養(yǎng)率不斷提高?！叭丝诶淆g化”意味著較少的在職人口負(fù)擔(dān)越來(lái)越多的老年人口，由此而導(dǎo)致各國(guó)制度性的基于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系的養(yǎng)老金支出的

3、壓力越來(lái)越大。世界上大多數(shù)奉行“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老體系的國(guó)家均面臨財(cái)務(wù)困難，這就需要尋求一條可以避免不足清償風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老體系長(zhǎng)期均衡的改革道路。在這一背景下，各國(guó)紛紛采取擴(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、削減養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、建立積累性的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金等方式，以維持養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 我國(guó)實(shí)行的也是基于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)職工隊(duì)伍的更新，企業(yè)退休人員驟然增多，企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)迅速加重。為

4、此，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，較之于此前的企業(yè)本位上的現(xiàn)收現(xiàn)付制城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革之后的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度確立了社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，提高了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，并在一定的時(shí)期內(nèi)緩解了老企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)年金的支付壓力，使傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)得以在社會(huì)統(tǒng)籌再保險(xiǎn)機(jī)制的“保障”下繼續(xù)生存。 隨后，中央政府提出建立新型社會(huì)保障體系的基本原則，將多層次的社會(huì)保障制度確立為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本支柱之一。并在社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制之外首次

5、肯定了個(gè)人賬戶(hù)機(jī)制在改革方向上的地位與作用，提出了實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合為”原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。 但在這個(gè)新型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建中，尚未正確處理好代表中老年職工養(yǎng)老金權(quán)益的政府隱性年金債務(wù)問(wèn)題，加之未將統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)分開(kāi)管理，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)被嚴(yán)重透支。由此可以結(jié)論，現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍是隱性的現(xiàn)收現(xiàn)付制。同時(shí)又給予地方選擇不同養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)方案的自由，結(jié)果導(dǎo)致各地養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，影響地區(qū)間勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。 本文

6、正是在此背景下力求探討我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善之路。本文共分為四部分。 第一部分是引言，筆者首先考察了養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的起源，然后考察了國(guó)外養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，指出國(guó)外也存在于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”面臨危機(jī)的情況，我國(guó)采取的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制是符合養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)的。同時(shí)筆者綜合分析了國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的研究成果，指出了我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)改革的方向。并確定了論文的研究思路和目標(biāo)。 第二部分是我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障

7、制度的變遷。筆者把我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革分為了三個(gè)階段，并對(duì)每個(gè)階段的改革進(jìn)行了評(píng)述，指出了每個(gè)階段存在的問(wèn)題和改進(jìn)的方向。然后，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了綜合性的評(píng)述。 第三部分是我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的理論分析。筆者首先對(duì)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的選擇進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。通過(guò)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制的比較，筆者指出如果在合理解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)、保證積累基金保值增值的前提下，我國(guó)由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”

8、的改革是符合帕累托改進(jìn)的。接著，筆者通過(guò)對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)部分積累制的必然選擇以及部分積累制的特定功能這三方面的分析，指出部分積累制是我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的可行之道。最后，筆者指出我國(guó)采用的部分積累制的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是符合我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期要求的，我們?nèi)砸诮y(tǒng)籌費(fèi)率保持相對(duì)較長(zhǎng)的平衡期、建立與統(tǒng)籌費(fèi)率密切相關(guān)的信息動(dòng)態(tài)體系、部分積累式養(yǎng)老基金運(yùn)用的監(jiān)督、部分積累制度下財(cái)政的責(zé)任與義務(wù)、部分積累式適度積累率的確定、確定統(tǒng)籌

9、費(fèi)(稅)率的相應(yīng)指標(biāo)等六個(gè)方面做出符合中國(guó)國(guó)情的慎重的政策安排。 第四部分是我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的制度的完善。筆者首先指出我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善應(yīng)從目標(biāo)的再探討中確定和完善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，然后根據(jù)這個(gè)目標(biāo)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整乃至創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，本論文優(yōu)選了我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度完善的現(xiàn)實(shí)路徑，指出我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌主體地位，降低個(gè)人賬戶(hù)比重，個(gè)人賬戶(hù)基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金分開(kāi)管理；穩(wěn)定并逐步降低統(tǒng)籌費(fèi)率；開(kāi)辟非