地方政府績效管理中的公民參與【文獻綜述】

1、畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理地方政府績效管理中的公民參與關(guān)于地方政府績效管理中的公民參與，學術(shù)界的研究和觀點的主要體現(xiàn)在專著和論文中，經(jīng)過對圖書管和數(shù)據(jù)庫資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：一、關(guān)于政府績效評估中公民參與的理論與意義一、關(guān)于政府績效評估中公民參與的理論與意義國內(nèi)外對此方面的理論研究，將公民參與績效評估視為提高政府行政效率的必要手段之一。參與式的政府是未來政府治理模式中的一種，蓋伊.

2、彼得斯曾指出:參與是20世紀90年代的主要政治議題之一，這有利于提高政府決策水平和政治民主化。1馬克.霍哲提到“政策制定者和市民參與業(yè)績評估有助于公共部門經(jīng)理將精力放在他們社區(qū)真正需要解決的問題上?！?公民參與程度的提高有利于其更好的理解政府的各項政策，提高政策的可行性。我國學者對公民參與政府績效評估理論研究尚處在初期階段，以介紹西方先進理念為主，把公民參與績效評估作為政府體制改革、提高行政效率的必要手段，并提出將公民的滿意度作為政府績

3、效評估的主要標準之一，力求改變以往以內(nèi)部考核、領(lǐng)導(dǎo)考核作為評估主體的單一方式，實現(xiàn)績效評估主體的多元化，以便使公民更好的參加到政治生活中來。1990年代，英國政府推行“公民憲章運動”，美國政府推行“顧客至上”運動，表明西方公共管理越來越重視政府服務(wù)質(zhì)量。政府服務(wù)的質(zhì)量如何，體會最深、體驗最直接的，應(yīng)該是接受服務(wù)的對象。政府服務(wù)的滿意程度如何，包括公民在內(nèi)的廣大民眾最有發(fā)言權(quán)。因此，作為政府主要服務(wù)對象的公民，參與政府績效評估，行使政治權(quán)

4、利，屬于情理之中的事。而對于社會主義國家而言，這一點的地位則更為突出，社會主義國家本著以人為本的態(tài)度從事公共服務(wù)事業(yè)，其行為自然應(yīng)該受到人民的監(jiān)督，公民參與也就成了社會主義國家的不二選擇，是更好的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是更好的為人民服務(wù)的內(nèi)在需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟的重要條件，是國家政治體制改革的核心內(nèi)容。3二、關(guān)于政府績效評估中公民參與的制約因素二、關(guān)于政府績效評估中公民參與的制約因素西方學者認為，公民參與績效評估的確可以

5、改善和提高政府績效水平，但是與此同時，過多的公民參與會導(dǎo)致過重的負擔、高昂的成本以及時間上的耗損。政府在實施管理的過程中要求具有一定的權(quán)威性和嚴格的等級制度，而公民要求的則是自由和平等的權(quán)利，因此兩者在觀念上具有一定1（美）戴維?奧斯本特德?蓋布勒.改革政府－企業(yè)家精神如何改革著公共部門［M］.上海：上海譯文出版社，2006年.2（美）約翰?克萊頓?托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略［M］.北京：中國人民大學出版社

6、，2005年.3范柏乃.政府績效評估理論與實務(wù)［M］.北京：人民出版社，2005年.第四，公民參與可以是社會生活協(xié)調(diào)有序。公共政策的制定，實際上是一個利益重新劃分的過程。大到國家的公共政策，小到企業(yè)的政策制定，都涉及到不同的利益群體和利益關(guān)系。如果某項政策的制定導(dǎo)致了利益分配的不公正或不公平，那么就會引起利益相關(guān)者的沖突和不滿，利益上受到不公正待遇的群體就會產(chǎn)生抵觸的心理，從而損害了政策制定部門的相關(guān)權(quán)利，對社會公共秩序造成威脅。6也就

7、是說，即使某個政策的制定一定程度上體現(xiàn)了公平，但如果公眾不能很好的理解這項政策的實際意義，同樣會造成公眾與公眾之間，以及政府相關(guān)部門和人民群眾之間不和睦的表現(xiàn)，會給社會穩(wěn)定帶來不安因素。如果公民可以切身實際的參與到相關(guān)政策的制定中來，通過公眾參與有效的協(xié)調(diào)各個利益群體和相關(guān)群體，通過這樣所制定的政策就更容易被公眾所接受和認可，民眾就會更加了解所謂的公共政策，人民群眾之間和人民與政府之間的關(guān)系也會變得相當融洽。第五，公民參與體現(xiàn)了公民的價

8、值和德行。公民參與通常都有明確的目標，例如，對政府的決策產(chǎn)生一定的影響，對政府的權(quán)力產(chǎn)生一定程度的制約，對公民自身的權(quán)利起到一定程度的保護。7但是，即使公眾沒能在政治參與中達到自己先前的目標，也不能否認這種參與的內(nèi)在意義。在民主的大背景下，公眾的參與本身就體現(xiàn)了一種價值。參與可以提高公民的參與意識和民主觀念，可以培養(yǎng)公民的參與精神，可以加強公民的政治認可，可可以使公民更好的融入政治生活，提高他們的參與積極性和技巧，幫助他們積累相關(guān)經(jīng)驗，

9、發(fā)展他們個人的能力。8因此，公民的參與既體現(xiàn)了一種政治價值，更體現(xiàn)了公民的品德。（四）本文研究創(chuàng)新點本文的創(chuàng)新之處在于，在借鑒國內(nèi)外先進理論的基礎(chǔ)上，以各地的實際案例為研究對象，嘗試建立一套符合我國國情的政府績效評估中的公民參與機制。本文既不是單純的理論介紹，也不是簡單的案例比較，而是在歸納、總結(jié)的基礎(chǔ)上，做出自己的推理與演繹，創(chuàng)造出一套相對新穎的參與模式體系。在研究方向上，不是單純的進行理論分析，而是從公民這一角度出發(fā)，將公民作為政府

10、績效評估的主體來進行研究，在重視政府績效評估這一客觀實際的同時，將公民作為政府績效評估實踐的主要參與者，突出其在評估過程中的重要地位與作用。另外，作者希望建立一個為公民參與政府績效評估而服務(wù)的中介組織或合作組織，從而集合大多數(shù)人的力量，既能避免公民自身力量過于弱小而在參與評估過程中處于弱勢地位，又能規(guī)范公民的政治行為，合理地參與到政府的績效評估工作中來。參考文獻：5鄧國勝，肖明超.群眾評議政府績效［M］.北京：北京大學出版社，2006年