論對證券市場行政監(jiān)管行為的司法審查.pdf

1、證券市場所固有的投機性、高風(fēng)險性以及社會公眾對強有力的市場規(guī)范的訴求,使政府的證券行政監(jiān)管成為必要和必需.但是,政府對證券市場的監(jiān)管也存在著失靈,主要表現(xiàn)為政府監(jiān)管的自然壟斷性、信息不對稱性和"內(nèi)部性"."暴政始自法律終止之處",縱觀發(fā)達(dá)國家成熟的證券市場,證券法治是實現(xiàn)有效監(jiān)管的唯一途徑.建立在法治和分權(quán)制衡等法律原則之上的司法審查制度,體現(xiàn)于證券市場的價值就是對監(jiān)管者的監(jiān)管.考察世界主要證券中心所在國家和地區(qū)的司法審查制度,我們發(fā)現(xiàn)

2、,為更好地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益并有效規(guī)制行政監(jiān)管行為,司法審查的范圍在不斷擴大、司法審查原告資格的標(biāo)準(zhǔn)日趨寬泛;與此相悖,我國現(xiàn)行法律制度下司法審查的范圍和原告資格標(biāo)準(zhǔn)偏窄,導(dǎo)致對證券監(jiān)管權(quán)缺乏有效的規(guī)制,對證券監(jiān)管相對人的司法保護(hù)乏力.中國的證券市場是一個法制不健全、監(jiān)管技術(shù)和執(zhí)法水平相對落后的新興市場,其監(jiān)管必定是全方位和多層次的."要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力".在我國證券法制框架下,完善對證券監(jiān)管權(quán)力的規(guī)制機制——司